推進建筑節能系列報道之一
“重視降低公共建筑的能耗，積極推進我國建筑節能工作，已經刻不容緩。”這是記者在日前召開的兩會上采訪時，眾多代表和委員們的一致呼吁。他們指出，目前我國單位建筑面積能耗是發達國家的2至3倍以上。物耗水平與發達國家相比，鋼材消耗高出10%至25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤，衛生潔具的耗水量高出30%以上，而污水回用率僅為發達國家的25％。面對嚴峻事實，加快建筑節能提速步伐已成當務之急。
我國高能耗建筑達95
%“目前，我國能源形勢相當嚴峻，我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，但能耗消費總量已達世界第二，在今后相當長的時期內也難以緩解。近年來，建筑業得到了迅猛發展，建筑能耗也迅速增加。從廣義上統計，建筑能耗已約占全國能耗的1/4，以上海市為例，1996年建筑能耗占了全市能耗的25.4%，其中建筑物運行能耗占13.2%，建材生產能耗占10.8%，建筑施工能耗占1.2%。近幾年來，隨著經濟的進一步發展，建筑能耗更是占到了總能耗的30%以上，而其中采暖、空調能耗占到55%。”全國政協委員翁祖澤說。
全國政協委員、中國建筑材料工業協會張人為指出，我國正在以空前的規模，建造高耗能建筑。至今在我國城鄉既有的約400億平方米（其中城市約140億平方米）建筑中，只有在城市的3.2億平方米房屋可算是節能建筑，其余無論從建筑圍護結構還是采暖空調系統來看，都屬于高能耗建筑。
更令人憂慮的是，直到現在，每年竣工的新建建筑中節能建筑還不到1億平方米（主要建在北京、天津等大城市）。也就是說，按最樂觀估計，高能耗建筑在全國既有建筑中占95%以上，在每年竣工的新建筑中占90%以上，全國建筑能耗已占全國總能耗的27.5%。和氣候條件相近的發達國家相比，我國每平方米建筑采暖能耗約為他們的3倍左右，而熱舒適程度則遠不如人。
張人為同時強調，過高的建筑能耗已經開始對國民經濟造成嚴重不良影響。以空調為例。2004年，多數電網負荷創歷史新高，全國電網差不多全面告急，24個省市不得不拉閘限電。在全國電網高峰負荷中，大約有1/3屬于空調制冷負荷。預計到2020年，全國制冷電力負荷高峰將達到約1.8億千瓦，相當于10個三峽電站的滿負荷處理。但如果把日益增加的建筑能耗減少一半，進而逐步達到發達國家的能耗水平，則可大大減少煤礦、電站等能源設施建設的規模，這才是“釜底抽薪”的根本大計。
缺乏內在經濟動力是主要癥結
當前，國家能源緊缺，形勢嚴峻，而另一方面建筑用能極端浪費，建筑節能卻步履艱難。原因何在、癥結何在？這也成了代表和委員們共同探討的重要話題。
“新建建筑貫徹節能設計標準比例很低、既有建筑節能改造工作尚未啟動，這是我國建筑節能工作存在的主要問題。”全國政協委員、建設部科學技術司司長賴明在其提案中說，目前，已先后頒布實施針對三個氣候區的節能50%的設計標準，初步形成了比較完善的建筑節能標準體系。但對各地貫徹建筑節能設計標準情況的檢查中發現，新建建筑貫徹節能設計標準的比例過低。
賴明表示，建筑節能工作進展緩慢除了有認識不足、法規缺失、監管力度不夠等方面原因之外，一個最主要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規范和制約。我國原有的固定資產投資方向調節稅2001年1月1日停止執行；原國家經貿委、財政部發文規定，原本用于墻改和建筑節能的新型墻體材料專項基金的用途不包括建筑節能，而且這項基金將于今年年底停止征收，國家又未設立新的對節能建筑的經濟激勵政策，致使建筑節能失去經濟政策調控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制有可能迅速大幅度反彈，國家的能源安全將進一步受到威脅。
張人為委員表示，全社會的建筑節能意識薄弱、法律約束乏力，缺乏政策獎勵、城鎮供熱體制改革長期滯后、性能優越的新型墻體材料發展步履維艱等四大癥結制約了我國建筑節能工作的開展。
張人為指出，發達國家推進建筑節能，無不制訂強有力的法律法規和政策措施，而我國《節能法》對建筑節能無具體規定，難以實際操作；又沒有制訂和實施任何獎懲政策。這樣勢必造成在一些城市里，無論建多好的節能建筑，也無任何經濟上的激勵；建多么浪費的高耗能建筑，也得不到應有的懲罰。
目前我國長期沿用的福利型“大鍋飯”式的供熱體制嚴重背離市場經濟規律，用熱無計量，室溫也不能調節，再熱與住戶經濟利益毫無關系，導致能源極大浪費。這種舊的體制已經走入死胡同，非改不可。經過多年醞釀，2003年建設部等八部委出臺了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，此后又經過兩個采暖季，改革行動仍然十分遲緩，至今未見邁出新的步伐，建筑節能長期缺乏內在經濟動力，城鎮供熱年年成為北方許多地方政府的一大難題。
為建筑節能“開藥方”
圍繞建筑節能工作存在和當前迫切需要解決的問題，代表委員們也針對病癥開出了自己的“藥方”：
——對“建筑節能”實行零稅率政策
賴明委員建議，國家財政主管部門應會同有關部門研究制訂針對不同性質建筑的經濟激勵政策，以推動建筑節能工作。對于新建民用建筑，延長墻改專項基金的征收時間，同時明確征收的基金中需要有一定的比例用于建筑節能工作；或恢復征收固定資產投資方向調節稅，亦可更名為“建筑能源消費稅”，對“建筑節能”實行零稅率政策。
對于既有建筑節能改造，建立“既有建筑節能改造專項基金”，用于既有建筑的節能改造補助，其中：既有住宅節能改造可由產權單位、住戶、既有建筑節能改造專項基金補助各出資一定比例解決。并實行限期改造、建筑節能改造專項基金補助分時段遞減的鼓勵政策；既有商業性公共建筑節能改造所需資金由產權所有者自籌資金解決。在規定期限內，政府予以貼息補助，貼息由“既有建筑節能改造專項基金”解決，超過期限，征收能源特別消費稅。政府既有辦公建筑由財政支持節能改造。
——發行長期國債支持建筑節能
賴明還建議，國債支持建筑節能。他說，考慮到今后幾年國家仍將發行長期國債，建議從2005年起，每年從發行的長期建設國債中拿出一定比例的資金專項用于建筑節能投入，同時制定合理的資金使用方式，除了對那些非常重要的節能項目安排部分直接投資外，要更多地利用貼息方式，以發揮國債投資的“四兩撥千斤”的作用。
——進行《中華人民共和國建筑節能法》立法
全國人大代表，皇明太陽能有限公司董事長黃鳴建議，進行《中華人民共和國建筑節能法》立法。他說，為有效緩解我國能源狀況，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，改善環境質量，加強建筑節能管理，促進經濟和社會可持續發展，制定《中華人民共和國建筑節能法》具有重大意義。
——推進供熱體制改革和墻體材料革新
張人為委員還建議，加快推進供熱體制改革和墻體材料革新工作。供熱體制改革是公用事業中最后一個堡壘。供熱體制長期拖延不改，北方采暖區建筑節能就缺乏經濟驅動機制，建筑節能的經濟效益也難以體現。建議下決心扭轉供熱體制改革長期停滯不前的局面，把用熱商品化、貨幣化的改革盡快全面推動起來。同時大力支持墻體材料革新工作，擴大新型墻體材料在節能建筑上的應用，為節能建筑提供有力的物資保證。
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作者：：李佳鵬 實習生 張媛源
（來源：經濟參考報）
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