近日，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式頒布，并將于今年4月1日起實(shí)施。業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，《辦法》的頒布實(shí)施將使國(guó)內(nèi)大部分合資汽車企業(yè)不得不改變他們目前采用的造車方式，而跨國(guó)公司的中國(guó)策略也不得不因此而發(fā)生變化。
這不禁讓人聯(lián)想到去年12月大眾汽車集團(tuán)與上汽集團(tuán)和一汽集團(tuán)簽訂在華建立新的發(fā)動(dòng)機(jī)合資企業(yè)合同一事，此舉可以被認(rèn)為是以大眾汽車為首的跨國(guó)汽車公司，進(jìn)一步提高其在華生產(chǎn)的配套比重，從而加強(qiáng)在中國(guó)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種新態(tài)勢(shì)。隨著《辦法》的頒布，類似的策略預(yù)計(jì)會(huì)在跨國(guó)公司全面展開(kāi)。
“整車特征”認(rèn)定醞釀已久
其實(shí)早在4年前，政府有關(guān)部門圍繞“整車特征”制定相關(guān)政策的想法就已經(jīng)開(kāi)始醞釀了。因?yàn)榘凑罩袊?guó)加入世貿(mào)組織的承諾，從加入世貿(mào)組織當(dāng)年開(kāi)始，中國(guó)汽車就要取消對(duì)國(guó)產(chǎn)化率的要求，而在中國(guó)汽車人眼中，取消國(guó)產(chǎn)化率無(wú)疑將成為一個(gè)巨大的隱痛，“沒(méi)有了國(guó)產(chǎn)化，中國(guó)的汽車工業(yè)就有可能倒退，并且還將毫無(wú)疑問(wèn)地淪為跨國(guó)汽車巨頭的附庸”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有官員如是說(shuō)。
既然以政策條文的形式規(guī)定中國(guó)汽車的國(guó)產(chǎn)化率與WTO有關(guān)規(guī)則相悖，那么如何以國(guó)際通行的游戲規(guī)則、有效地利用市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)控，就成了當(dāng)時(shí)主要的指導(dǎo)思想之一。
2004年6月1日，新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，國(guó)家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，不鼓勵(lì)進(jìn)口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝生產(chǎn)汽車的意圖十分明顯，特別是在其中第十一章“進(jìn)口管理”部分強(qiáng)調(diào)，汽車生產(chǎn)企業(yè)凡用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，將按照整車征收進(jìn)口關(guān)稅。而如何對(duì)整車特征進(jìn)行認(rèn)定，使《辦法》成為了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》這一綱領(lǐng)性文件的具體操作規(guī)程。
記者看到，《辦法》將構(gòu)成總成的關(guān)鍵零部件劃分為A類件和B類件，其中A類件是指構(gòu)成總成最核心的部件，B類件則是一些輔助部件。各個(gè)總成的A類件界定數(shù)量都為兩件，如果進(jìn)口數(shù)量超過(guò)兩件則被視為構(gòu)成總成特征，需要按照整車的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行納稅。
合資車型面臨生死大限
“這個(gè)辦法的核心就在于，經(jīng)核定中心核定構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件，將被海關(guān)按照整車歸類，并按照整車稅率計(jì)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。”一位明眼人士告訴記者，一直享受著零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車，也就是通常所言的CKD和SKD組裝車，將與以散件進(jìn)口為名變相逃稅的“好日子”說(shuō)再見(jiàn)了。
但值得注意的是，對(duì)于“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該總成（系統(tǒng)）總價(jià)格的60％及以上的”總成特征核定標(biāo)準(zhǔn)，在此前的幾個(gè)討論稿中規(guī)定實(shí)施之時(shí)同時(shí)執(zhí)行，但在正式頒布的《辦法》中，卻規(guī)定自2006年7月1日起開(kāi)始生效。
據(jù)分析，時(shí)間的放寬是多方博弈的結(jié)果，因?yàn)槿绫捡Y、凱迪拉克、皇冠等即將在我國(guó)投產(chǎn)的高檔車型，對(duì)零部件要求較高，因此很容易就超出這個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)，如果“生死大限”不向后順延，就會(huì)大幅度提高這些車的制造成本，從而影響汽車廠商的積極性。“對(duì)于這些高檔車來(lái)說(shuō)，要想在這一年多的時(shí)間內(nèi)達(dá)到《辦法》中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)并不很輕松。”
《辦法》的出臺(tái)確實(shí)令那些習(xí)慣于組裝的汽車企業(yè)有些猝不及防，尤其對(duì)那些剛剛嘗到組裝甜頭的“新來(lái)者”而言，游戲規(guī)則的變化嚴(yán)重打亂了他們當(dāng)初對(duì)市場(chǎng)的美好憧憬。但對(duì)于目前以組裝造車為主流的中檔合資車型而言，原本就十分激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，再加上《辦法》的當(dāng)頭棒喝，很多中級(jí)車品牌的生死存亡看起來(lái)已迫在眉睫。
“按照《辦法》，鼓勵(lì)汽車企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，但相應(yīng)的零部件配套體系，即便是在資金、土地、人員、設(shè)備等資源一應(yīng)具備的情況下，也不是短期內(nèi)所能建成的，尤其是像我們這樣的中小企業(yè)，本來(lái)生存就很艱難，讓我們到哪里去建立零部件配套體系？”正如某企業(yè)負(fù)責(zé)人所言，相當(dāng)一部分中小汽車企業(yè)對(duì)自己的前途都十分悲觀。
抬高“偽本土化造車”成本
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)有將近50家合資汽車企業(yè)都以組裝的方式引進(jìn)國(guó)外的車型，可以說(shuō)，這50家企業(yè)中幾乎沒(méi)有一家擁有自主開(kāi)發(fā)能力，僅僅充當(dāng)著一個(gè)跨國(guó)公司在中國(guó)的組裝工廠的角色。用中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展咨詢公司首席分析師賈新光的話來(lái)形容，“這兩年下線的新車大部分都是以CKD和SKD方式生產(chǎn)的，越新的車型就越是組裝的。”而坊間更是對(duì)某新近崛起的合資品牌車型流傳著這樣的描述：“除了四個(gè)輪子和車窗玻璃是中國(guó)生產(chǎn)的，其余部分全是從國(guó)外進(jìn)口。”
深究起來(lái)不難發(fā)現(xiàn)，之所以有如此多汽車生產(chǎn)廠家大量組裝汽車，根本原因是零部件與整車之間懸殊的關(guān)稅差相當(dāng)誘人。據(jù)了解，目前零部件的關(guān)稅僅為14％，到2006年將會(huì)降到10％；而整車的關(guān)稅目前是30％，到2006年將最終降至25％，零部件與整車之間的關(guān)稅始終保持著至少15個(gè)百分點(diǎn)的稅率差。《辦法》實(shí)施后，如果進(jìn)口的零部件構(gòu)成了整車特征，那么造車成本要增加15％，這對(duì)于任何一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，都不啻是難挑的重?fù)?dān)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《辦法》雖然使部分汽車生產(chǎn)企業(yè)由此會(huì)面臨成本增加、利潤(rùn)下降甚至經(jīng)營(yíng)困難的情況，但能夠有效防止我國(guó)成為汽車組裝基地、確保我國(guó)汽車和零部件工業(yè)同步發(fā)展，并且還能防止國(guó)家稅收流失。
“對(duì)于高速發(fā)展的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，《辦法》的實(shí)施能夠有效地抑制汽車產(chǎn)業(yè)空心化。”賈新光說(shuō)，“雖然部分企業(yè)會(huì)面臨一些問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，為了促進(jìn)汽車國(guó)產(chǎn)化和中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，防止我國(guó)成為汽車組裝基地，這種做法是有利的。”
與此同時(shí)，“政府層面正在發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，《辦法》的出臺(tái)，加速了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的整合速度，加快了優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮飛在接受采訪時(shí)這樣表示。
跨國(guó)公司調(diào)整發(fā)展策略
去年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)之時(shí)，對(duì)于即將采取的“整車特征”認(rèn)定就已在汽車業(yè)界引起過(guò)不小的波瀾，而也正是從那時(shí)起，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)汽車廠商就不得不重新審視自己的發(fā)展策略了。“尤其對(duì)于跨國(guó)公司而言，這樣的政策將直接影響到他們的在華投資策略。”一位業(yè)界資深人士告訴記者。
對(duì)于德國(guó)大眾、美國(guó)通用這樣較早進(jìn)入中國(guó)汽車市場(chǎng)的投資者，由于在中國(guó)的本土化經(jīng)過(guò)時(shí)間的累積已經(jīng)比較成熟，因此考慮到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀態(tài)，他們似乎更加歡迎中國(guó)政府以“整車特征”方式壘起的這道門檻，因?yàn)閷?duì)后來(lái)者而言，目前散件組裝畢竟仍然是他們?cè)谥袊?guó)主要的生產(chǎn)方式，稅收的調(diào)節(jié)作用無(wú)疑會(huì)增加后來(lái)者的生產(chǎn)成本，從而削弱他們的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
除此以外，稅收還將促使跨國(guó)公司增加在華生產(chǎn)設(shè)備的投資，督促他們實(shí)現(xiàn)更高的本土化率，可以說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)將意味著某種程度上造車方式的改變和KD夢(mèng)想的徹底終結(jié)。
隨著《辦法》的頒布實(shí)施，跨國(guó)公司的本土化將不再是僅僅依靠中國(guó)工廠進(jìn)行簡(jiǎn)單地組裝，而是要把更多的零部件生產(chǎn)帶到中國(guó)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)產(chǎn)化。
2004年7月，大眾一汽平臺(tái)零部件有限公司奠基，這個(gè)公司將生產(chǎn)大眾集團(tuán)最新一代A級(jí)車平臺(tái)——PQ35的關(guān)鍵部件。當(dāng)時(shí)，大眾汽車集團(tuán)董事副總裁魏智博就表示：“建立這個(gè)公司是大眾集團(tuán)在中國(guó)市場(chǎng)非常重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大眾在中國(guó)率先實(shí)施平臺(tái)戰(zhàn)略，目的一是為了降低生產(chǎn)成本，二是提高各車型的國(guó)產(chǎn)化率。”
跨國(guó)公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與政府的初衷不謀而合，“站在政府的立場(chǎng)上，《辦法》出臺(tái)所產(chǎn)生的影響主要是三方面。”一位參與《辦法》制定的人士認(rèn)為，首先是對(duì)零部件供應(yīng)商的調(diào)整有很大的促進(jìn)作用，以前國(guó)內(nèi)零部件配套體系共用的很少，大部分是各自獨(dú)立的，而下一步共用零部件會(huì)越來(lái)越多，這樣可以推動(dòng)零部件小型巨人的出現(xiàn)；其次，申報(bào)、核準(zhǔn)、認(rèn)定，以及不得用進(jìn)口汽車和進(jìn)口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的過(guò)程，延緩了新車的引進(jìn)步伐；另外，零部件與整車關(guān)稅稅率的差別，可以使一輛整車的生產(chǎn)成本有15％左右的差別。
作者：：王莉
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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