從整頓開發(fā)區(qū)、叫停大學(xué)城，到暫停審批高爾夫球場(chǎng)，隨著中央政府對(duì)亂占耕地進(jìn)行“鐵腕”清理，利用土地政策參與宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)，已明顯顯現(xiàn)。
政府工作報(bào)告指出，2005年要繼續(xù)把好土地審批閘門，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，“嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”，這意味著國(guó)家用地供應(yīng)將繼續(xù)實(shí)行“從緊從嚴(yán)”。
隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等一系列土地新政策出臺(tái)，是否會(huì)帶來(lái)土地管理制度的重大變革？能否繼續(xù)遏制盲目投資沖動(dòng)？連日來(lái)成為代表們熱議的話題。
嚴(yán)控政府行為
2004年10月，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》印發(fā)為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的土地市場(chǎng)治理整頓、一年多的宏觀調(diào)控，新的土地管理體制和機(jī)制開始運(yùn)行了。
中國(guó)耕地7年減少了1億畝，這不能不說(shuō)是一個(gè)讓人心驚肉跳的數(shù)字。“一般說(shuō)來(lái)，整頓過(guò)后很容易出現(xiàn)反彈。”一位人大代表在回顧歷次圈地?zé)嶂螅粺o(wú)憂慮地說(shuō)。
一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是，雖然目前土地市場(chǎng)治理整頓的成果是初步的，但土地新政策無(wú)疑是在亂占濫用耕地的問(wèn)題上，尋求治本之策。
全國(guó)人大代表、江蘇阜寧縣縣長(zhǎng)尹金來(lái)說(shuō)，按照新規(guī)定，“調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方”，集中強(qiáng)調(diào)了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)耕地、節(jié)約合理利用土地的責(zé)任。這解決了土地市場(chǎng)上一個(gè)多年的難題，即規(guī)范政府行為的問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、吉林白城市委書記岳清友說(shuō)，原來(lái)的土地供應(yīng)是被動(dòng)式的，即發(fā)展和改革部門立項(xiàng)，國(guó)土部門辦手續(xù)，即使發(fā)現(xiàn)土地不符合規(guī)劃，但多因“生米煮成熟飯”，常常補(bǔ)辦手續(xù)了之，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性大打折扣。而這次通過(guò)項(xiàng)目預(yù)審達(dá)到農(nóng)地轉(zhuǎn)用總量和速度的控制，應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新。
耕地流失的“漏斗”在哪里
一些代表們說(shuō)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，可是，耕地還是連年減少，耕地流失的“漏斗”究竟在哪里呢？
全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)林廳廳長(zhǎng)劉立仁指出，土地之所以會(huì)出現(xiàn)這么大的問(wèn)題，就在于現(xiàn)行征地制度有弊端。換句俗話，就在于“賣你的地，我可以掙錢”，遭受損失的是農(nóng)民。
當(dāng)前的土地問(wèn)題主要有兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村自身的土地制度問(wèn)題——農(nóng)地制度問(wèn)題。憲法規(guī)定，農(nóng)村實(shí)行家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。一些基層干部不斷地折騰農(nóng)民的土地，土地承包糾紛層出不窮。
另一個(gè)問(wèn)題就是土地征用，也就是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，現(xiàn)有的制度存在很大的缺陷。在我國(guó)，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的一個(gè)基本前提是，它必須改變所有權(quán)，由政府征用集體土地之后，才可以進(jìn)入建設(shè)用地的市場(chǎng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府征用農(nóng)民的土地就要改變它的戶籍，農(nóng)轉(zhuǎn)非，提供商品糧，提供工作，都由政府包下了。
楊圣明代表認(rèn)為，“正確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，對(duì)制止部分企業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張產(chǎn)生了釜底抽薪的效應(yīng)。”土地新政策明確劃分了各級(jí)政府土地管理的權(quán)利和責(zé)任，即中央負(fù)責(zé)調(diào)控新增建設(shè)用地總量，地方負(fù)責(zé)盤活存量建設(shè)用地，省級(jí)人民政府負(fù)主要責(zé)任。而允許集體建設(shè)用地等使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，意味著市場(chǎng)土地供應(yīng)者的增加，為打破政府壟斷土地市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，也是中國(guó)土地交易市場(chǎng)化的重要信號(hào)。
走節(jié)約和集約發(fā)展之路
調(diào)查顯示，盡管在治理整頓期間，全國(guó)撤銷了7成開發(fā)區(qū)、面積核減了6成多，但在核減的開發(fā)區(qū)中，土地復(fù)耕面積并不是很高。有的地方心存僥幸，等著“禁令”過(guò)后再重新上馬。“先上車后買票”，是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由。很明顯，在政府的有效行政與市場(chǎng)自由選擇的關(guān)系博弈上，存在著嚴(yán)重的“梗阻”。
雖然國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)依法行政，違法必究。但一些人還是擔(dān)憂。因?yàn)樵趤y征濫占土地中，相當(dāng)部分是地方政府和有關(guān)部門在違反土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，隨意調(diào)整規(guī)劃。
楊圣明代表說(shuō)，如果不從改革現(xiàn)行稅收體制、財(cái)政體制、投資體制及金融體制入手，尋找制約盲目投資的機(jī)制，而單純強(qiáng)調(diào)土地管理本身，未必是治本良方。希望國(guó)家對(duì)國(guó)土管理的“嚴(yán)”字得到體現(xiàn)，只寫在紙上的禁令是難以產(chǎn)生威懾力的。
而對(duì)于其中“抓緊建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把保護(hù)耕地作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容”的規(guī)定，有代表表示也不能盲目樂(lè)觀。將耕地保護(hù)納入政績(jī)考核體系，只有責(zé)任追究到位，才能考核到位。
岳清友代表說(shuō)，人多地少是中國(guó)的一個(gè)基本的國(guó)情，這就要求我們充分地利用它，采取節(jié)約土地的基本的政策。在土地利用上要走節(jié)約和集約的路子，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式最重要的一條，是走新型工業(yè)化之路。
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作者：：陳芳 叢峰 譚浩
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