李德水在兩會上關于統計數據差別的發言，昭示著統計失真這一早就被公眾“痛斥”多年的弊病依然存在，雖然此次“痛斥者”和“痛斥場所”的級別已達到前所未有的高度，但巨大的數據差提醒著人們，技術問題絕非是的癥結所在。
數據離譜，地方GDP之和超過全國
3.9％，26582億，國家統計局局長李德水披露的這兩個數據震驚了全國。3月7日，身為全國政協委員的李德水在其參加的全國政協經濟界別的聯組討論會上表示，2004年各省區市上報的全年ＧＤＰ（國內生產總值）匯總數據，與國家統計局公布的ＧＤＰ增速相比，高出3.9個百分點，總量差距高達26582億元。
26582億元相當于中國西部地區十一省一市的GDP總量。
根據國家統計局發布的統計年報，2004年中國國內生產總值為13.65萬億元，比上年增長9.5％，而據李德水透露，如果簡單地將各省上報的數據進行加權平均，中國2004年的GDP增速就會達到不可思議的13.4％。李德水坦承，“這讓我們很苦惱�！�
由于國家統計局還未公布過各省上報的GDP統計數據，《經濟參考報》根據各省的政府工作報告中的內容，制作了數據表（見文末）。
根據統計表，《經濟參考報》將31個省、市、自治區的數據進行了簡單累加，得到總和為16.24萬億，比國家統計局年報中全國GDP的初步統計數據13.65萬億高出了2.59萬億，較之李德水披露的2.66萬億的數字比較接近。
李德水同時還透露，此現象已引起國務院負責人高度重視。
事實上，早在去年7月，這一現象已進入高層視野中。當時，國家統計局算的上半年全國GDP增長數據為9.3%。但把各地統計局上報的數據進行加權計算，卻得出13.5%；類似的情況在2004年的第三季度又再次發生。
連續兩個季度GDP統計數據不一致，引起了政府相關部門的關注。10月份，國務院為此召開專門會議，要求國家統計局提供可供決策參考的數據。10月29日，全國人大常委會副委員長蔣正華在人民大會堂舉行的統計執法檢查組第一次全體大會上，怒斥了地方數字造假的現象。緊接著，全國人大常委會組成了統計執法調查組，分為4個組赴內蒙古、遼寧、浙江和重慶進行檢查，同時全國人大常委會還委托天津、山東、湖北、云南和新疆等地人大常委會對本地域進行檢查。
然而，僅僅過去半年，被斥為“注水”GDP的數字卻依然大搖大擺的擺到了李德水的面前。
統計失真，癥結何在
為何統計數據會有這么大的誤差？一位統計局的官員總結為：“一是統計體制上的問題，二是統計方法存在問題�！�
李德水在分析統計數字差距時首先考慮到了統計方法問題，他認為有四個“技術性”問題：有些地區受到年初制定計劃指標的影響，落實指標時層層加碼；核算工作不規范；資料來源不同；重復計算，比如有些跨地區的大企業，總部計算的是分布在全國各分部的總和，而一些地區還會再次計算。
但最根本的問題并不在于技術，李德水一針見血的指出：“有些省市地區，仍然過于看重GDP，報送統計數字時左顧右盼、層層加水，成為各省市GDP大于國家的一個重要原因。”
GDP，即國內生產總值，作為衡量國民生產總值和經濟實力的指標，在衡量經濟發展的實證體系中日益受到重視。作為衡量經濟總量增長的單項經濟指標，GDP對國家經濟的衡量作用雖然在學術界依然存在爭論，但在我國，GDP卻經常作為考核干部政績的“硬指標”，被不由自主地推向旋渦的中心。
對此，李德水坦承，一些地方過于看重經濟增長指標，常以此作為評價考核主要領導干部的重要標準之一，甚至還搞“末位淘汰”。“官出數字，數字出官”，在某些基層是客觀存在的。
在這樣的條件下，地方統計部門自然陷入了兩難境地，甚至面臨很大壓力。李德水說，多年數據顯示，各省區市匯總的ＧＤＰ增速高于全國核算數2個百分點左右，而省內各地市的數據又高于省級核算數2個百分點左右，各縣級數據又高于市級核算數2個百分點左右。在這個問題上，省地兩級統計局和國家統計局面臨著同樣的苦惱。這個“歷史頑癥”的根本原因是體制機制問題。
李德水的觀點得到了問題主角——省級統計局的支持。湖北團人大代表、湖北省統計局副局長葉青就認為，現行統計部門自身的抗干擾能力很弱，而現行的1983年制定，1996年修改的《統計法》中又存在一些問題。比如《統計法》第7條規定，各級領導發現統計數據有錯誤，可以責成統計機構核實訂正，這就為領導干預統計數據開了口子。
“法律再不作出硬性規定，就無法保證統計資料的準確。”
嚴防注水，怎樣的措施有效？
3月11日，在發言引起了社會的強烈反響后，李德水提出了嚴防地方GDP數據“注水”的八個措施。
這八項措施包括：管住主要專業統計數據；建立了地區GDP年聯審制度；改革GDP發布制度；采取抽查辦法檢驗地方統計數據；加強統計執法檢查和巡查工作；利用第一次全國經濟普查結果，完善核算基礎，修正歷史數據；逐步建立GDP下算一級的制度；切實改革統計方法。
從國家統計局提出的八項措施不難看出，這些措施主要是為了解決“統計方法”的問題，重點是“回收”統計數據的制定權力，盡量使統計部門避免受到同級政府的干擾。
而作為一些具體措施，李德水已于去年年底宣布，自2005年起各省份的GDP數據將由國家統計局統一發布，各地發布的數據不再有法定效力。
但他也同時指出，要從根本上解決問題，關鍵是要建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核評價體系，使那些脫離實際、急功近利、盲目攀比等行為受到有效約束。
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作者：：勾曉峰
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