關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題是本屆政府工作的一大特色。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，仍然是全部工作的重中之重。筆者以為，徹底解決三農(nóng)問(wèn)題絕非一日之功，保護(hù)和開(kāi)發(fā)好農(nóng)民的“責(zé)任田”不能有絲毫松懈。
長(zhǎng)期以來(lái)，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”的思想已經(jīng)深入人心。但是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化時(shí)期，對(duì)“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”的理解就不能僅僅是10多億人吃飽飯的問(wèn)題了，而是如何讓農(nóng)民收入能穩(wěn)定地不斷增長(zhǎng)，并在生老病死上能享受基本的保障。這樣才能為工業(yè)化提供穩(wěn)定的市場(chǎng)與和諧的社會(huì)環(huán)境。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提是保住農(nóng)民的那“一畝三分地”，即他們享有長(zhǎng)期使用權(quán)的“責(zé)任田”。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，似乎只有當(dāng)時(shí)的大英帝國(guó)可以憑借廣闊的殖民地，用“羊吃人”的政策在18世紀(jì)中葉消滅了本國(guó)的自耕農(nóng)，其他國(guó)家都是在妥善解決了“三農(nóng)”問(wèn)題后才實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。美國(guó)是當(dāng)今世界上頭號(hào)工業(yè)化國(guó)家，但當(dāng)初美國(guó)也是以農(nóng)業(yè)立國(guó)的。如今美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品依然比美國(guó)的一般工業(yè)制成品更有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使美國(guó)保持了世界最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)大國(guó)地位。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基要追溯到當(dāng)年讓大量自耕農(nóng)獲得土地的“宅地法”等土地法，德國(guó)工業(yè)的崛起也是用“普魯士式道路”解決了農(nóng)民土地問(wèn)題后實(shí)現(xiàn)的。日本在二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，最終成為世界第二大工業(yè)國(guó)。正如有學(xué)者專(zhuān)家所指出的，解決日本農(nóng)民土地問(wèn)題的“農(nóng)地改革”是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要原因。比較而言，歐洲和日本農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模比美國(guó)要小得多，這些“小農(nóng)”的利益、特別是土地的權(quán)利，一直得到比較好的保護(hù)，這也是這些國(guó)家在工業(yè)化道路上社會(huì)矛盾相對(duì)并不尖銳的重要原因之一。
我國(guó)的農(nóng)民，或者說(shuō)按現(xiàn)行戶(hù)籍制度規(guī)定的農(nóng)村人口還是占了人口的大多數(shù)。沒(méi)有他們的穩(wěn)定，就談不到中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展。徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的辦法，當(dāng)然是讓大部分農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，為他們提供足夠的工業(yè)或服務(wù)業(yè)工作崗位，并提供必要的社會(huì)安全保障。但是，對(duì)還有幾億農(nóng)民的中國(guó)來(lái)說(shuō)，在可想見(jiàn)的將來(lái)很難“一步到位”做到這一點(diǎn)。幾億農(nóng)民不可避免地還要留在農(nóng)村，怎樣讓他們?cè)诓欢痰摹暗却凇蹦苡蟹�(wěn)定的收入，并在生老病死時(shí)有一定的保障，最關(guān)鍵還是要保護(hù)好和開(kāi)發(fā)好農(nóng)民的“一畝三分地”。不論以什么名義，都不能剝奪農(nóng)民的這個(gè)安身立命之本。
一要保護(hù)好。這一畝三分地，既有創(chuàng)收功能，更有社保責(zé)任，任何人、任何部門(mén)和企業(yè)都不能以任何理由從農(nóng)民手中奪取；少數(shù)確因社會(huì)需要、建設(shè)需要而征用的土地，要給農(nóng)民充分的補(bǔ)償，并在就業(yè)和社會(huì)保障上給予農(nóng)民合理的安排。農(nóng)用地的合理流轉(zhuǎn)，也要充分考慮農(nóng)民的利益。
二要開(kāi)發(fā)好。中國(guó)人均土地少，許多農(nóng)民的責(zé)任田面積連“一畝三分地”也不到，如何開(kāi)發(fā)是個(gè)大問(wèn)題。在糧價(jià)等政策方面，政府要有一定的保障措施；在附加價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物種植和營(yíng)銷(xiāo)方面，政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都應(yīng)該對(duì)農(nóng)民有所負(fù)責(zé)。此外，有政府支持的農(nóng)業(yè)類(lèi)保險(xiǎn)，也要為農(nóng)民收入穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。相關(guān)稿件“扶農(nóng)富農(nóng)” 四部委聯(lián)合表態(tài)[2005-3-11]王祥代表：盡快建立企業(yè)誠(chéng)信保障體系[2005-3-11]劉錫潛代表呼吁：打造“中國(guó)大豆”國(guó)際品牌機(jī)不可失[2005-3-11]
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