“糧食安全既有近慮，更有遠(yuǎn)憂，糧食供求趨緊很可能是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期的常態(tài)�！边@是全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的三位副主任劉立清、石萬鵬和段應(yīng)碧在政協(xié)十屆三次會(huì)議二次全會(huì)上聯(lián)合發(fā)言中的一句論斷。雖然去年我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，增產(chǎn)775億斤，但糧食安全的紅色警戒至今并未消除。
三位委員表示，去年是新中國成立以來糧食增產(chǎn)最多的一年。但應(yīng)該看到，去年糧食的增產(chǎn)是在前幾年連續(xù)減產(chǎn)條件下的恢復(fù)性增長(zhǎng)，氣候、市場(chǎng)等不確定因素起了重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問題更大：一是由于人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)與耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變。二是由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠賬較多，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短期內(nèi)很難改變。三是由于種糧的效益不高，促進(jìn)糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立，糧食再增產(chǎn)的難度比較大，糧食安全形勢(shì)仍然不容樂觀。
三位委員提出，糧食安全的核心是供給問題。促生產(chǎn)、保供給，主產(chǎn)區(qū)是大頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國13個(gè)糧食主產(chǎn)�。ㄗ灾螀^(qū)），耕地面積占全國的65%，有效灌溉面積占71%，糧食產(chǎn)量占70%以上，商品糧占80%以上。他們說，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)這一塊，就掌握了全國糧食安全的主動(dòng)權(quán)。但是，從我們調(diào)查的情況看，這些年主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力是下降的。更何況西部貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)條件差，交通不便，農(nóng)民一旦缺糧，即使國家有糧也運(yùn)不到，運(yùn)到了農(nóng)民也買不起。
全國人大代表、吉林大學(xué)教授王維忠認(rèn)為，衡量糧食安全應(yīng)有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：糧食自給率不低于95%；糧食儲(chǔ)備率不低于18%；糧食人均占有量不低于800斤；產(chǎn)區(qū)人均儲(chǔ)糧3個(gè)月，銷區(qū)人均儲(chǔ)糧6個(gè)月；基本農(nóng)田不能低于16億畝，糧食播種面積不低于16.5億畝。
要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，王維忠代表提出首先要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。要改造中低產(chǎn)田，加大農(nóng)田水利建設(shè)，禁止亂占土地，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地專項(xiàng)資金主要用于多墾土地，確保補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)收、儲(chǔ)及流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。
劉立清等三位委員認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的下降，除了耕地減少這個(gè)原因外，主要是因?yàn)橥度氩蛔�，小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，排灌能力下降。在3月10日的十屆人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任姜偉新表示，黨中央、國務(wù)院曾經(jīng)明確的指示國債投資安排要向“三農(nóng)”傾斜。據(jù)此，國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，初步對(duì)今年的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行安排。重點(diǎn)之一就是“三農(nóng)”，主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。姜偉新介紹，“今年用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例，比2004年還要再提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。這2.4個(gè)百分點(diǎn)還是年初我們會(huì)同有關(guān)部門初步安排的結(jié)果�，F(xiàn)在看到的一些有條件的項(xiàng)目，很可能在年度執(zhí)行當(dāng)中還要再增加投資，因此我們估計(jì)今年用于大農(nóng)業(yè)的國債投資和新增中央投資的比例全年算下來肯定比去年要增加2.4個(gè)百分點(diǎn)以上�！�
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛則在會(huì)上披露，今年中央財(cái)政要拿出55億來對(duì)近800個(gè)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這近800個(gè)縣的糧食產(chǎn)量，占全國糧食總產(chǎn)量的60%；提供的糧食的商品量占全國糧食商品量的80%以上。獎(jiǎng)勵(lì)的辦法：第一按照各縣提供的商品糧的數(shù)量、糧食種植的面積和糧食產(chǎn)量，直接補(bǔ)助到縣。第二是補(bǔ)助這些縣的一般財(cái)力，縣里可以把補(bǔ)助用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面。“但我們規(guī)定不允許用這些錢去蓋辦公樓，去搞所謂的政績(jī)工程和形象工程�！必�(cái)政部要對(duì)這近800個(gè)縣提供的商品量，糧食產(chǎn)量、面積實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，避免弄虛作假。
加大科技投入也是保證糧食增產(chǎn)增收的一個(gè)重要途徑�？萍疾扛辈块L(zhǎng)李學(xué)勇表示，科技部門在已有工作的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)糧食增產(chǎn)的科技支撐力度。為此，科技部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國家糧食局在去年初共同實(shí)施了糧食豐產(chǎn)科技工程，在全國11個(gè)省區(qū)都建立了萬畝核心實(shí)驗(yàn)區(qū)、百萬畝示范區(qū)和千萬畝的技術(shù)輻射區(qū)，在全國輻射面積達(dá)到1.25億畝。
科技部還加大了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的力度，包括在良種培育、農(nóng)作物的栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、重大動(dòng)植物病蟲害防治、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究等各方面。
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作者：：方燁 李佳鵬
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