2005全國(guó)“兩會(huì)”特別報(bào)道
宏觀視角
向春／制圖
本報(bào)駐京記者 鄧瑾
關(guān)于宏觀調(diào)控成效的評(píng)價(jià)和是否延續(xù)的問題，在是次全國(guó)“兩會(huì)”上依然是最令人關(guān)心的話題之一。
3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：經(jīng)過全國(guó)上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大的起落。
客觀而言，2004年宏觀調(diào)控可圈可點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱說，見微知著，主動(dòng)調(diào)控，避免了局部問題演變成全局問題，避免了一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的起伏，我們以較小的代價(jià)獲得了較大的收益。
毫無疑問，宏觀調(diào)控作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的必然現(xiàn)象，它不可能隨著一個(gè)財(cái)年的結(jié)束而結(jié)束。宏觀調(diào)控在去年主要針對(duì)的是包括糧食安全、投資過熱、貨幣信貸投放過快、煤電油運(yùn)緊張等諸多問題。這一系列問題的核心，在于固定資產(chǎn)投資過熱。因此，要從根本上解決這些問題，轉(zhuǎn)變政府職能被很多專家認(rèn)為是今年這個(gè)改革年里最重要的改革任務(wù)之一。
地方政府職能謀變
“我們常講，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在一些不穩(wěn)定、不健康的因素，那么不穩(wěn)定、不健康的因素主要是由投資增幅過快、總量過高所引起的。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在“兩會(huì)”期間的一個(gè)記者招待會(huì)上說，宏觀調(diào)控雖然取得了明顯的成效，但是這些成效還是初步的、階段性的。這主要是因?yàn)樵械囊恍┎唤】怠⒉环�(wěn)定因素雖然得到了遏制，但是基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是固定資產(chǎn)投資反彈的可能性依然存在。
他介紹說，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目達(dá)到20萬個(gè)，去年新開工了15萬個(gè)新項(xiàng)目，其中12月份開工了2萬多個(gè)新項(xiàng)目。
姚景源在另一個(gè)場(chǎng)合則說，現(xiàn)在中國(guó)一年的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相當(dāng)于過去3年的投資。他因此預(yù)測(cè)說：“中國(guó)投資到2007年還會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，我們確實(shí)要頭腦冷靜，要時(shí)刻考慮到防止投資過熱，防止出現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡。”
地方政府在做大地方財(cái)政收入和GDP、追求政績(jī)等內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下，往往很自然地選擇相同的發(fā)展途徑：引資上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。同時(shí)，通過經(jīng)營(yíng)城市抬高地價(jià)獲得發(fā)展資金，并把房?jī)r(jià)高漲的壓力轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。
而投資過熱的現(xiàn)象總是伴隨著政治周期的循環(huán)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的看法，就是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)工作中的一些制度安排，仍然適合舊的工業(yè)化道路，即重產(chǎn)值而不重效率。比如對(duì)各級(jí)官員考核，把產(chǎn)值的增長(zhǎng)放在的第一位；政府最大稅種———增值稅是中央和地方按75∶25的比例分成等。
所以，在吳敬璉看來，宏觀調(diào)控最主要的成效不但是遏制了去年一季度來勢(shì)洶洶的固定資產(chǎn)投資浪潮，而且是促使人們關(guān)注“工業(yè)化道路和增長(zhǎng)方式”這一深層問題，思考怎樣堅(jiān)定地走新型的工業(yè)化道路，用什么手段促成中國(guó)走新型工業(yè)化道路。“這個(gè)認(rèn)識(shí)的提高，是無價(jià)之寶。”吳敬璉說。
今年初以來，吳敬璉在多個(gè)場(chǎng)合不斷布道新型工業(yè)化道路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。盡管對(duì)這個(gè)命題的前景各方?jīng)]有異議，但是對(duì)何時(shí)轉(zhuǎn)(是明年開始的“十一五計(jì)劃”就開始轉(zhuǎn)還是要等更長(zhǎng)的時(shí)間)，由誰主導(dǎo)轉(zhuǎn)(政府還是企業(yè))等很多更細(xì)的問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的分歧依然巨大。
很多觀察家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持二十多年高速發(fā)展的一種重要因素，就是有效地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。而在現(xiàn)階段，要想讓地方政府實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)員到裁判員的職能轉(zhuǎn)變并不容易。一方面，他們?nèi)匀槐晃越?jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，另一方面，由于缺乏權(quán)力制衡機(jī)制，地方政府主動(dòng)謀求服務(wù)型政府的動(dòng)力不足。
所以，這注定是要在體制和機(jī)制的改革中才能謀變。
部委職能待廓清
3月7日，發(fā)改委、央行、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)四部委負(fù)責(zé)人就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控舉行了聯(lián)合記者招待會(huì)。發(fā)改委主任馬凱在回答宏觀調(diào)控何時(shí)結(jié)束的時(shí)候說：“宏觀調(diào)控是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不存在何時(shí)結(jié)束的問題。”
他接著說，只是因時(shí)因情況的不同，對(duì)宏觀調(diào)控的取向、重點(diǎn)和力度的把握有所不同。
他沒有提到的是“調(diào)控方式”，即是靠市場(chǎng)手段還是行政手段調(diào)控。
去年，恰恰是在調(diào)控手段問題上存在廣泛爭(zhēng)議。吳敬璉就曾直言指出：“現(xiàn)在有人把投資項(xiàng)目的審批也叫做宏觀調(diào)控，這不對(duì)，這是行政對(duì)微觀主體的干預(yù)，已經(jīng)超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義下宏觀調(diào)控的范圍。”
按照美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授錢穎一的介紹，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控指的是政府調(diào)控利率、匯率、稅收和貨幣供應(yīng)量等這些宏觀變量。
而政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里除宏觀調(diào)控之外的另一個(gè)主要責(zé)任就是微觀的市場(chǎng)監(jiān)管，比如銀行的監(jiān)管、電信的監(jiān)管以及對(duì)食品的監(jiān)管等。“發(fā)改委究竟是宏觀調(diào)控部門還是市場(chǎng)監(jiān)管部門？是發(fā)展規(guī)劃部門還是協(xié)調(diào)改革部門？你可以看到不同的政府職責(zé)，這是值得我們研究和討論的問題。”錢穎一說。
于是他得出結(jié)論，中國(guó)政府的職責(zé)轉(zhuǎn)變———不僅僅是政府和企業(yè)的關(guān)系，也包括政府區(qū)分宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管———還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。
“注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。”溫家寶在《政府工作報(bào)告》中說。
房?jī)r(jià)迷霧
中國(guó)的房?jī)r(jià)到底有沒有泡沫？是局部泡沫還是全局性泡沫？在宏觀調(diào)控進(jìn)行了近一年后的今天，這些問題仍然像宏觀調(diào)控前一樣，沒有統(tǒng)一答案。
房地產(chǎn)管理部門、房地產(chǎn)商和一部分學(xué)者認(rèn)為目前中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮有真實(shí)需求支撐，所以不存在泡沫。即使有，也只是在極個(gè)別城市。
而另一部分學(xué)者則認(rèn)為現(xiàn)在的房地產(chǎn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了消費(fèi)者的支付能力，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的泡沫。但對(duì)泡沫何時(shí)破滅，又有兩種判斷。一是很快將會(huì)破滅，一是雖然泡沫明顯，但價(jià)格一時(shí)還很難大幅下跌。
網(wǎng)絡(luò)上也同樣展開了兩個(gè)陣營(yíng)的大辯論。無論是看漲還是看跌，通常都被對(duì)方批駁得體無完膚。
我們就這樣在局部的真理中迷失了整體的方向。
但相關(guān)部門的決策者們?cè)诮?jīng)過了宏觀調(diào)控前后一年多的爭(zhēng)論后，思想似乎正在統(tǒng)一。
中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)在年初的一次論壇上指出，2005年央行對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。
他說，今年貨幣當(dāng)局對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度可以概括為兩句話，一是要認(rèn)真研究房地產(chǎn)市場(chǎng)，二是要積極推動(dòng)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。
而在此前關(guān)于此輪宏觀調(diào)控中房地產(chǎn)是否過熱、是否是泡沫經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論中，央行認(rèn)為過熱，需要打壓，而建設(shè)部則認(rèn)為是局部過熱，整體而言要促進(jìn)該市場(chǎng)的健康發(fā)展。“房地產(chǎn)市場(chǎng)是相當(dāng)復(fù)雜的，不能簡(jiǎn)單地根據(jù)幾個(gè)數(shù)字判斷它熱了還是冷了，然后采取很強(qiáng)的措施。無論哪個(gè)部門都不應(yīng)當(dāng)有這樣的態(tài)度。”這位前貨幣政策委員會(huì)委員說。
這種態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變是否正反映了宏觀調(diào)控的兩難選擇？“如果大幅度提高利率，進(jìn)而抑制房地產(chǎn)消費(fèi)需求，那么房地產(chǎn)行業(yè)就可能崩盤，從而擴(kuò)大到相關(guān)行業(yè)和整個(gè)社會(huì)，便會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”一位不愿透露姓名的觀察家說。
而且，在今年投資增速將被嚴(yán)格調(diào)控，出口在全球經(jīng)濟(jì)整體平淡、貿(mào)易摩擦日益增多，特別是匯率的不確定性變動(dòng)下而顯得不那么確定的情況下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車中的消費(fèi)就顯得尤為重要。而住房已經(jīng)成為眾多家庭的最大消費(fèi)。
2004年中國(guó)13.65萬億的GDP中，固定資產(chǎn)投資(7萬億)約占54％，出口(5600億)約占4％，而居民住房投資占GDP的比重記者還沒能獲得可靠數(shù)據(jù)。不過根據(jù)高盛分析師梁紅的數(shù)據(jù)，2003年該比例達(dá)到了5.6％。
通縮還是通脹？
就在不少人抱怨工作一輩子就是為了套房子的時(shí)候，中國(guó)的住房支出并沒有納入通貨膨脹關(guān)鍵指數(shù)——CPI，即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)之中。
CPI是我國(guó)十幾年前編制的、反映一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購(gòu)買的生活消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。
去年，CPI增速幾次達(dá)到或超過加息臨界點(diǎn)5％，并不斷引發(fā)各界對(duì)加息還是不加息的揣測(cè)。今年伊始，這個(gè)指數(shù)再一次讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)得出了截然不同的結(jié)論，而這次是關(guān)于通縮還是通脹。
今年1月份CPI比去年同期上升1.9％，增速連續(xù)第五個(gè)月回落，并且終結(jié)了持續(xù)13個(gè)月的負(fù)利率，因?yàn)?.9％低于一年期銀行存款利率2.25％。
因此，有不少專家認(rèn)為，要警惕通縮壓力，而且，加息和投資調(diào)控政策的必要性也在下降。
但是持相反觀點(diǎn)的人則認(rèn)為通脹壓力未減，因?yàn)榻衲晁㈦姟⒚旱裙檬聵I(yè)和服務(wù)價(jià)格上漲壓力很大。
去年CPI大幅上揚(yáng)主要是因?yàn)檎糃PI最大權(quán)重(超過30％)的糧價(jià)的上揚(yáng)。隨著去年糧食的恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧價(jià)漲幅逐漸回落，其物價(jià)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用將讓位于公用事業(yè)和服務(wù)類價(jià)格，其“補(bǔ)漲行情”將會(huì)成為今年物價(jià)指數(shù)新的上漲壓力。
中國(guó)人民銀行研究局最新的研究報(bào)告就認(rèn)為，許多地區(qū)本應(yīng)出臺(tái)對(duì)水、電、燃料的價(jià)格調(diào)整政策被當(dāng)前通脹壓力延后，一旦國(guó)內(nèi)通脹壓力稍有緩解，這些地方就會(huì)進(jìn)行調(diào)價(jià)。另外，許多地方的城市交通、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)等公共服務(wù)品價(jià)格定價(jià)較低，存在較大的上漲空間。
而價(jià)格主管部門國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在為此做著準(zhǔn)備。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任李盛霖介紹說，今年國(guó)家將適度疏導(dǎo)公用事業(yè)價(jià)格。各地價(jià)格主管部門將周密制定改革方案，把握出臺(tái)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，精心組織實(shí)施。
通脹壓力除了來自CPI覆蓋的這些公用事業(yè)和服務(wù)價(jià)格以外，更來自于該指數(shù)沒有覆蓋的持續(xù)走高的基本原材料價(jià)格。
本月初，寶鋼正式宣布接受2005年度國(guó)際市場(chǎng)上鐵礦石71.5％的漲幅，這一漲幅大大高于此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)的20％－30％。而去年鐵礦石價(jià)格漲幅為18.6％。
就在鐵礦石宣布漲價(jià)幾天后，錳的國(guó)際價(jià)格迅速作出反應(yīng)，上漲了約六成；廣泛用于鋼鐵業(yè)的耐火材料也紛紛上調(diào)價(jià)格等。
鐵礦石在鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本中約占30％。鐵礦石價(jià)格的猛漲將直接影響到鋼材的價(jià)格，進(jìn)而波及汽車、房產(chǎn)等眾多下游行業(yè)。
既然對(duì)通縮還是通脹這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)判斷存在如此之大的差別，很自然，兩個(gè)陣營(yíng)提出的政策建議也是背道而馳。有人預(yù)計(jì)加息的必要性降低，有人則認(rèn)為在行政性宏觀調(diào)控手段亟待淡出的背景下，在通貨膨脹壓力、投資反彈、企業(yè)贏利等指標(biāo)的壓力下，政策天平在朝著進(jìn)一步加息的方向傾斜。
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