3月9日，十屆全國人大三次會議召開新聞發布會，財政部部長金人慶、國家稅務總局局長謝旭人受邀就財稅熱點問題回答了中外記者的提問。
個人所得稅起征點將適當調高
在回答關于個人所得稅的提問時，謝旭人說，隨著中國經濟的快速發展，中國城鎮職工工資收入水平也不斷地提高。與此同時，城鎮居民的生活費用開支的范圍擴大，數量也增加了。“因此，適當調整個人所得稅扣除標準是很必要的。”
他表示，財政部和國家稅務總局已經研究了個人所得稅改革的問題，提出了適當調整個人所得稅扣除標準的初步方案，下一步要按照立法的程序上報國務院進一步審議。國務院審議以后，提請全國人大常委會審議，修改個人所得稅法中相關的條款。
根據立法程序加快統一內外資企業所得稅
謝旭人表示，對統一內外資企業所得稅制度，今年稅務部門已經會同其他部門進一步深化研究，同時將根據立法程序加快推進這項改革的進程。
謝旭人說，對企業所得稅制度的改革，主要設想大體是合并內資企業和外資企業目前適用的兩套企業所得稅法，從而建立統一的企業所得稅制度。
他強調指出，為適應加入世貿組織后新的形勢，促進企業公平競爭，一定要統一內外資企業所得稅。
據了解，中共十六屆三中全會提出要統一各類企業的稅收制度，這其中包括統一企業所得稅，而根據全國人大常委會2005年立法計劃，企業所得稅法已被確定為條件成熟時安排審議的法律草案。
燃油稅出臺堅定不移，只是時機問題
金人慶說，總理在政府工作報告里已經講了，要使中國人民喝到干凈的水，呼吸到新鮮的空氣。實行燃油稅確實有利于減少汽油和柴油的消耗，也有利于對空氣和環境的保護。前幾年，國家已經研究決定準備要出臺燃油稅，來取代現在的公路養路費。
“整個的稅收設計的方案，包括稅票都準備好了。但是，為什么沒有出臺呢？”金人慶說，總體上，燃油稅不會增加消費者的稅負，但是因為部分消費的對象和個人使用油的量不一樣，所以最后結構上的負擔是要有變化的。“比如說公共交通、出租汽車，很可能稅負會增多。假如出租汽車不能提價，出租車司機的負擔就要增大了。同樣，其他部門也會出現類似的情況。所以，為了保持穩定的物價，就需要進一步研究怎么樣調整這些利益關系。”
另外一個原因，現在國際上石油價格飛升，在這樣一個價格水平的情況下，財政部擔心出臺燃油稅會增加企業的負擔，會影響整個經濟。“所以出臺燃油稅堅定不移，但是需要找一個合適的時機。”金人慶說。
上半年研究解決口岸城市出口退稅困難
按照現行的出口退稅分擔辦法，地方負擔出口退稅的25％，中央負擔75％。隨著出口的增長，地方財政，尤其是一些口岸城市的地方財政負擔沉重。
中國的外貿出口主要有三種形式：企業的自行出口，外貿企業代理企業出口，外貿企業收購外貿產品出口。金人慶說，前面兩種形式因為征稅的地點和退稅地點一致，所以沒有任何困難。第三種形式造成了征稅在生產地，但出口退稅要到東部的口岸地區，出現了生產地和出口地之間的矛盾。
金人慶說，如果進一步擴大企業的自行出口和外貿的代理制，矛盾就能解決。但是，因為中國的發展很不平衡，特別是中西部很多外貿出口企業規模很小，產品也比較簡單，要自行出口或者代理出口比較困難，還需要一個過程。
金人慶表示，準備在今年上半年，等3月份的外貿出口和出口退稅數字出來以后進一步研究，看地方政府能夠承擔的出口退稅能力和其增值稅的增長能力是否相適應，如果超過這個能力，將考慮由中央政府財政來負擔。
150億元緩解縣鄉財政困難
金人慶說，縣、鄉是中國行政運轉的最基層的單位。因為歷史和現實等很多復雜的原因，現在確實有一部分地區的縣、鄉，特別是中西部和糧食主產區的縣鄉，出現財政運轉困難。中央財政從今年開始，拿出150億，采取三獎一補的辦法，來幫助緩解縣、鄉的財政困難。
他介紹說，所謂“三獎一補”，第一個“獎”是對那些困難的縣，今后新增的財政稅收收入以及上一級財政部門加大對這些縣鄉轉移支付的財政收入，中央財政要給予獎勵。也就是加法，做大分子；第二個“獎”，鼓勵縣鄉進行精簡機構、精簡人員的改革，凡是做得好的，中央財政也要給予獎勵，逐步改變現在“食之者眾、生之者寡”的現狀。也就是減法，做小分母；第三個“獎”，對于糧食主產地區的縣，為了鼓勵穩定糧食生產，也給予必要的獎勵，調動地方政府種糧的積極性；所謂“一補”，就是對過去工作做得好的，根據工作的業績給予補貼，“這樣使老實人不吃虧”。金人慶預計，“經過幾年努力，能夠緩解進而從根本上解決這個問題。”
免征農業三稅造成的稅收缺口每年800億元
金人慶說，到明年，農業稅、除了煙葉以外的農業特產稅以及牧業稅，全部都要取消，中國將沒有專門針對農民征收的稅種。
他表示，這三個稅種加起來的稅收大約將近800億元。減少的稅收收入由中央財政和地方財政按照一定的分擔比例來共同承擔，80％左右由中央財政來承擔，20％左右由有關的省按照一定的政策承擔，主要是東部地區。中央和地方財政將減少的這塊收入全額轉移支付給縣鄉。
財政和稅收將繼續支持國有銀行改革
金人慶表示，中國經濟規模和財政收入現在已經發展到不算小的水平，所以有能力來支持國有商業銀行的改革。
“但是支持國有銀行的股份制改革，實現其資產重組，是需要付出代價的，‘買單’人是中國的財政。但是，我們希望出了錢要買一個新機制。在這方面我們愿意跟外國的銀行家們進行合作。”金人慶說。
金人慶說，過去財政部門發行過2700億的國債來支持銀行。大概現在還有1.4萬億元的不良資產剝離到資產管理公司，估計將來還要由財政來負擔。他說，財政部門還可以用稅收政策給銀行的股份制改革提供支持。允許銀行在稅前消化一些不良資產，也包括將本來應該上交財政的所得稅的收益發放給銀行。“至于采取什么形式，要根據將來的財政情況來決定”。
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作者：：趙江山
（來源：經濟參考報）
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