最近一段時間以來，山西省出臺了一系列政策、措施，探索運用經濟手段提高煤炭行業安全生產能力，通過提高煤礦死亡職工賠償額度、試行資源有償使用，強制安全生產投入等措施，嘗試改變單純依靠行政命令管理煤礦安全的被動局面。
強制高額賠償：讓“買棺材比買藥便宜”成為歷史
山西省政府于2004年11月30日出臺《關于落實煤礦安全責任預防重特大事故發生的規定》，規定發生死亡事故時，礦主對死亡職工的賠償標準每人不得低于20萬元人民幣，并從12月1日起開始實施。12月9日發生爆炸的陽泉市盂縣大賢煤礦三坑，是山西省第一個執行此項賠償標準的事故煤礦，33名遇難礦工的家屬均獲得煤礦賠償20萬元。與盂縣礦難相比，此前全國各地（包括山西在內）賠付給煤礦遇難礦工僅有1萬－5萬元賠償金。據國家煤礦安全監察局有關負責人介紹，全國煤炭行業每年的死亡人數接近6000人，以農民工居多，由于全國各地經濟水平不等，遇難礦工獲得的賠償金通常很少。
煤礦行業以往對遇難礦工的死亡賠償僅有區區幾萬元。財大氣粗的煤礦老板們并不特別擔心煤礦出事死人，因為死亡賠償根本動搖不了他們的財富根基。一位安全監管人員說，在低賠償標準下，礦主往往會產生這樣一種心態：買棺材比買藥便宜的多。這其實是一種漠視礦工生命的態度，這種態度將直接影響煤礦經營者對安全的認識程度，他們會心存僥幸，不愿主動增加安全投入。而盂縣礦難的賠償數額大致相當于該礦當年利潤的1/3還要多。
此次山西省“祭”出重“典”，強制性提高死亡賠償標準，根本目的就是扭轉礦主淡漠的安全意識，讓他們知道并尊重礦工的生命，并在實際經營活動中增加安全投入，加強管理，減少事故的發生。
而更令礦主們“心驚膽寒”的是，山西省同時規定，凡是發生一次死亡3人以上事故的鄉鎮煤礦，將被依法吊銷有關證照，由政府收回采礦權重新公開拍賣。這就意味著如果發生事故，礦主不僅要承擔相應的法律責任，對遇難礦工進行高額賠償，而且還將被“紅牌”罰下。
增加安全投入：扎緊煤礦安全的“籬笆墻”
屢屢發生的煤礦事故，大都有一個共同點，就是安全投入嚴重不足。生產的安全根基不牢固，隱患自然無法消除，事故就不可避免。
新《規定》出臺以后，山西省煤礦安全監察局一位負責人表示，強制性提高死亡礦工的賠償標準，就是要警示、引導煤礦業主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護礦工的生命財產權益。
近年來，國內煤炭供應形勢趨緊，個別地區、個別煤種甚至出現供應短缺，一度低迷的煤炭市場開始全線飄紅。在高額利益的驅動下，煤礦經營者往往忽視安全組織超能力生產、甚至私挖亂采死灰復燃，作為煤炭主產區的山西省，當然也存在這些情況。
“一旦出事，就要讓礦主們承擔巨大的經濟損失，讓煤礦‘死不起人’，這樣才能從根源上解決業主安全意識不強，過分追逐經濟利益而不愿進行安全投入的問題。”一位從事煤礦安全監管多年的負責人如是說。
山西省要求境內所有煤炭生產企業必須單獨提取安全費用，國有重點煤炭企業標準為每噸10元，其他煤炭企業為每噸15元；外省在山西開辦煤礦（包括參股、控股、合作、獨資等方式），比照非國有重點煤炭企業，噸煤提取15元。全省預計每年至少可提取60億元安全費用，這些錢絕大多數將用于煤礦的安全投入。
為減少井下瓦斯事故的發生，從2003年開始，山西省初步建立了省、市、縣、礦四級瓦斯監控系統，全省目前約有2500個煤礦納入了在線監控管理。
山西省安監局局長鞏安庫說：“只有前期的安全投入到位，中期的安全管理正規，才能最大限度減少煤礦事故、特別是重特大事故的發生，提高死亡賠償金這樣的強制性措施才能真正發揮作用。”
資源有償使用：克服煤礦的短期行為
山西省還在2004年進行了煤炭資源有償使用的改革試點，目前在臨汾市的試點進展順利。
在過去幾十年煤炭行業運行中，山西省一直都是采用資源國有、無償劃撥、煤炭企業只享有經營權的做法。這就使得礦主在擁有經營權的時間內，不計后果，盡量多出煤，而不考慮提高資源回采率和安全生產投入，從而使眾多中小煤礦仍然采取原始的人工炮采方式，安全事故層出不窮，人員傷亡居高不下。
現在，山西省實行的改革試點工作，保持資源國有，而將采礦權和經營權統一起來，實行資源有償使用，做到責權利統一。在臨汾市，除國有煤礦企業，其他依法領取采礦許可證的煤礦企業均實行資源有償使用，也就是采礦權有償出讓。臨汾市煤炭工業局局長姜德義介紹，這次改革的實施程序為，由市政府核實煤礦企業的資源保有儲量，再根據不同煤種確定每噸1－2．5元的出讓價格，從而得出該煤礦采礦權有償出讓的底價，然后采取拍賣或協議等形式出讓。出讓所得款項將用于關井補償、資源合理開發利用、采煤方法改革、安全設施投入等。
姜德義說，礦主真正成為煤礦生產和安全的“主角”，他們用于安全的投入必將大幅增加。臨汾市大致每個煤礦的保有儲量都在1000萬噸以上，那么礦主要想獲得采礦權必須拿出上千萬甚至上億元，同時，他除了過去擁有的經營權，還擁有了整塊資源的使用權，因此礦主們必須改變過去的經營方式，改變短期行為，改變急功近利的思想，采取合理和科學的方法采煤，提高安全生產投入，保證煤礦長遠利益和最大利益。臨汾市煤礦幾十年沒有綜采和機采，2004年結束了這個歷史，出現了綜采礦井10座，機采礦井15座，產量、資源回收率以及安全系數均大大提高。
作者：：陳忠華 張羽
�。▉碓矗航洕鷧⒖紙螅�
|
