辛文 美國《國際先驅(qū)論壇報》近期刊登一篇評論,認(rèn)為亞洲國家應(yīng)創(chuàng)造條件幫助投資者而不是一味動用稅收減免政策。這篇評論題為《亞洲必須考慮為“選擇贏家”付出的日益高昂代價》,其內(nèi)容摘要如下:
如果投資商承諾為一個發(fā)展中國家?guī)硇碌木蜆I(yè)機會和出口收入,以換取稅收減免或其他優(yōu)惠條件,決策者必須警惕暗中隱藏的損失。
為了得到就業(yè)崗位或外匯而放棄一點收入,這聽似相當(dāng)誘人,但世界銀行在最近發(fā)表的一份報告中警告說:“這種戰(zhàn)略遠不是那么簡單,可能會大錯特錯。”
這一告誡應(yīng)該會在亞洲各國政府財政部長中間引起反響。數(shù)十年來,他們一味“選擇贏家”,即向出口導(dǎo)向型行業(yè)提供稅收減免和進口保護,以期迅速解決失業(yè)和貧困問題。
經(jīng)歷了1997年-1998年亞洲金融危機以后,人們認(rèn)為這些政策是導(dǎo)致東亞地區(qū)信貸銀行陷入悲慘境地的罪魁禍?zhǔn)住腋深A(yù)迫使銀行向出口商發(fā)放了過多貸款,而其他部門、尤其是小企業(yè)卻得不到充足的貸款。
如今,如果想實現(xiàn)以出口為導(dǎo)向的增長,需要付出高昂代價,因為更多國家加入了競爭。
世界銀行說,自1962年以來,出口電子設(shè)備的國家增加了兩倍,出口汽車零部件的國家增加了一倍以上。目前,116個國家分布著3000多個“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。
這家銀行發(fā)表的2005年世界發(fā)展報告說:“東亞各國嘗試借助于選擇性干預(yù)扶持以出口為導(dǎo)向的行業(yè)……如今,幾乎所有國家的政府都抱有同樣的野心。”160個國家建立了某種爭取投資的機構(gòu),競爭相當(dāng)激烈,缺乏理想投資環(huán)境的國家作出了過多優(yōu)惠讓步。
加利頓大學(xué)教授莫琳·莫洛特的研究表明,福特公司1997年在印度每創(chuàng)造一個就業(yè)機會享受的優(yōu)惠是42萬美元,而1998年在英國每創(chuàng)造一個就業(yè)機會的優(yōu)惠是13.8萬美元。
對亞洲國家而言,與其試圖用代價高昂的稅收減免政策扶持潛在“贏家”,也許不如創(chuàng)造條件幫助所有投資者。獨立調(diào)查顯示,公司因失竊、腐敗、過度控制、基礎(chǔ)設(shè)施不良和執(zhí)法不力等原因蒙受的損失高達銷售額的1/4,比他們的納稅額高出3倍。
決策者必須首先提出3個問題,然后才能受理向某個特定行業(yè)提供優(yōu)惠條件的要求:
1.候選者是合適的支持對象嗎?只有當(dāng)投資者謀求開發(fā)所在國家的自然競爭優(yōu)勢時,才應(yīng)作出肯定答復(fù)。2.向某個行業(yè)提供支持是否費力不討好?3.干預(yù)帶來的收益是否會被經(jīng)濟總體損失抵消?扶持某個特定行業(yè)的代價不只是令政府收入蒙受損失。例如,進口保護的負擔(dān)是由消費者承擔(dān)。
這些問題相當(dāng)微妙,因為如同一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為的那樣,任何政府機構(gòu)都不可能掌握全部情況,所以無法充分預(yù)料到自身行為的所有后果。
亞洲國家的財政部長必須記住,選擇“贏家”意味著無法確定的收益和隱含的損失。如果任何發(fā)展戰(zhàn)略完美得令人難以置信,那它通常并不可信。
《市場報》 (2005年01月28日 第十八版)
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