代小琳 “我覺得，我的任何信息幾乎都有人知道，毫無隱私可言，仿佛自己是個‘透明人’。”做IT工作的許先生近日特別感慨。“我前幾個月找工作，并沒有投過幾次簡歷，但有數(shù)不清的公司給我打電話。剛剛買了房子，鑰匙還沒到手，就有不少建材廠商、搬家公司給我打電話，問我要不要買家具、建材。我愛人去年剛生完孩子，孩子還沒接回家，數(shù)不清的嬰兒用品的廣告就寄到家里了。現(xiàn)在，我們公司老板要在辦公室里安裝攝像頭，監(jiān)視我們的工作情況。我真不知道我該怎么辦。”
針對信息化社會出現(xiàn)后帶來的問題，國務(wù)院信息辦要求加快國家信息化立法，《個人信息保護(hù)法》是“國家信息化立法”的重要部分。中國社科院法學(xué)所研究員、該課題組組長周漢華說，從2003年開始起草的該法專家建議稿目前已經(jīng)完成，現(xiàn)已遞交國務(wù)院信息辦，馬上將進(jìn)入立法階段。由于個人信息保護(hù)立法的重要性和緊迫性，周漢華認(rèn)為這部法律最終出臺“不會用太久時間”。
信息保護(hù)之范圍不只保護(hù)個人隱私
手機(jī)號、住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況都屬保護(hù)法保護(hù)之列
提到個人信息保護(hù)，人們往往會想到保護(hù)隱私。周漢華說，《個人信息保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的范圍不僅僅是公民個人隱私。“從現(xiàn)行法律上來說，原來對個人隱私的保護(hù)只是《民法通則》中作為保護(hù)名譽(yù)權(quán)的一部分。成文法律中現(xiàn)在甚至沒有隱私權(quán)這個概念。在《個人信息保護(hù)法》中，個人信息范圍大于隱私。比如說，你個人的手機(jī)號碼、家庭住址、你的醫(yī)藥檔案、你的職業(yè)情況等等，這些也許夠不上隱私，但都屬于這部法律保護(hù)的范圍。比如你把個人簡歷交給應(yīng)聘公司，對方就有義務(wù)給你保管個人信息。如果對方讓其他人得知了你的這些信息，不管是故意還是過失，對方就是違法。”
另外，在公共場所能不能隨意安裝攝像頭、對于偷拍偷錄行為怎么界定等等，這部法律都做了規(guī)范。
信息保護(hù)之措施保護(hù)重在事前干預(yù)
“個人信息保護(hù)辦公室”將從源頭上規(guī)范個人信息采集
周漢華認(rèn)為，《個人信息保護(hù)法》一方面需要保護(hù)個人權(quán)利，另一方面又不能阻礙正常的信息流動。一方面要充分保護(hù)個人信息，另一方面，必須要考慮到必要的社會管理監(jiān)督。“如何平衡兩者的利益關(guān)系，這是目前的重點(diǎn)。”
周漢華說，以前對于個人隱私的保護(hù)方式，往往只有當(dāng)侵害事實(shí)發(fā)生之后，被侵害者只能通過打官司，要求侵權(quán)者賠償。現(xiàn)在，對于個人信息的保護(hù)，不僅僅是事后的保護(hù)，還包括事前的干預(yù)。
在很多國家中，個人信息保護(hù)往往會引入事先管制機(jī)構(gòu)。比如成立“個人信息保護(hù)辦公室”，政府機(jī)關(guān)要有事前的干預(yù)。周漢華表示，該法出臺之后，我國也會成立專門的機(jī)構(gòu)，對于收集和處理個人信息的主體、目的、收集手段等等進(jìn)行審核，從源頭上規(guī)范這一行為。比如有的學(xué)校要求安裝攝像頭，要把用途等報給該辦公室，經(jīng)審核之后才能安裝。
信息泄露之懲罰可能承擔(dān)刑事責(zé)任
在國外侵害個人信息可能會判2—3年刑
按照目前的法律，侵犯他人名譽(yù)權(quán)只能承擔(dān)民事責(zé)任，而且往往是在被對方告上法庭后才會承擔(dān)民事責(zé)任。周漢華說，當(dāng)《個人信息保護(hù)法》一旦正式出臺，侵害他人信息，可能會承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。
在國外，發(fā)生侵害個人信息的情況，如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)情況嚴(yán)重性，有可能會判2—3年刑。周漢華說，我國怎么承擔(dān)刑事責(zé)任，要援引《刑法通則》的一些具體要求。國外的做法很有可能會成為我們的借鑒。
鏈接·釋疑
新聞媒體偷拍算不算信息侵害？
如果《個人信息保護(hù)法》出臺，媒體的偷拍偷錄行為是不是算作對他人信息的侵害？
周漢華說，在很多國家，媒體在信息采集方面往往獲得了與國家安全機(jī)關(guān)一樣的權(quán)力。在我國雖然并沒有直接規(guī)定，但新聞媒體在采集信息的權(quán)力上，原則上會比普通公民大得多。
鏈接·意義
個人信息保護(hù)影響國際貿(mào)易
周漢華表示，在我國通過立法建立完善的個人信息保護(hù)制度，肯定能夠大大促進(jìn)信息共享與自由流動。
在國際舞臺上，個人信息保護(hù)有可能成為某種新的貿(mào)易壁壘。實(shí)際上，這種趨勢已經(jīng)非常明顯并且會進(jìn)一步加速。歐盟以及其他國家完全有可能根據(jù)對第三國個人信息保護(hù)水平的判斷，對個人信息的跨國流動做出單方面的限制，進(jìn)而影響到整個國際貿(mào)易的正常進(jìn)行。
《市場報》 (2005年01月21日 第七版)
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