2003年底到2004年初國內曾出現一股“炒棉熱”
一夜之間決定大量進口棉花，狂熱“炒棉”最后被套 公司總經理雷香菊竟稱，虧損主要是“宏觀調控造成的”
每年9月到來年8月31日，被稱為一個“棉花年度”，是所有與棉花相關企業最忙碌并不乏喜悅的時節。然而，當前這個“棉花年度”卻是中國儲備棉管理總公司（以下簡稱“中儲棉”）最痛苦的時光———這家即將迎來兩周歲生日的大型國有企業，最近不僅因進口棉花發生嚴重質量問題，更因棉花進口決策失誤而出現巨額虧損。
人們不禁質疑，對這種造成巨虧的國有企業，其決策失誤的責任應該由誰來承擔？
中儲棉“炒棉熱”：突然進口15萬噸棉花
由于國內主要產棉區遭遇大雨，棉花大幅減產，加上國內棉紡行業發展迅猛，需求強勁，2003年8月開始，國內棉花價格一路走高，以致國內棉花市場在2003年底到2004年初出現一股“炒棉熱”。
江蘇昆山一臺資棉紡企業總經理回憶：2003年9月初到10月底，棉花價格從12000元/噸快速上漲到18000元/噸，甚至一個星期就漲1000元，國內不少棉麻企業都四處買棉花，并大量囤積棉花。中儲棉就是在這個背景下闖進市場的。2003年10月，中儲棉突然決定進口15萬噸棉花；隨后幾個月又陸續進口了10多萬噸。
“當時棉價幾乎是一周一個價，連低等級SLM1-1/16（相當于國內427）棉花，有時都賣到17000元/噸。就這樣還無棉可買，有價無市，作為直接用戶的紡織企業很難從他們手里買到棉花�！币晃幻藜徠髽I負責人說。
棉花價格走低：兩年內10億元本金虧折過半
棉花價格的非理性暴漲，積累著大量的市場風險。2004年3月份開始，國內棉花價格開始逐漸走低，國內不少參與炒作棉花的貿易企業相繼被套牢，被寄予調控市場厚望的中儲棉也不幸被套。
中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔著國家棉花儲備的戰略任務。然而，業內人士目前的估計是，由于此次進口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時間里已至少虧折了一半。
據業內人士介紹，中儲棉此次進口的20多萬噸棉花，最保守的估計，其成本也應在16000元/噸以上，這還不包括相當可觀的財務費用。有知情人士透露，目前中儲棉尚有20萬噸進口棉花在手里。按照國家有關部門確定的不高于13100元/噸的價格收儲，其虧損在6億元左右。
而根據中國棉花網公布的動態行情，1月11日，國內標準級棉花價格為11789元/噸。以這個市場化的價格來計算，中儲棉虧損已近10億元。也就是說，按現在的市場行情，中儲棉10億元注冊資本已虧得所剩無幾。
中儲棉總經理：虧損主要是“宏觀調控造成的”
中儲棉總經理雷香菊元旦前對記者確認了這一虧損事實。不過，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀調控。她對記者明確表示，中儲棉“本身就是一個政策性公司，沒有經營指標”，公司虧損主要是“宏觀調控造成的”。
她還表示，因為中儲棉管理總公司“是政策性公司，主要是調控市場的”，“我們的業務受發展改革委指導”，因此“我們每進一次棉花都要經過發展改革委同意”。
記者就此采訪了國家有關部門，財政部有關負責人明確表示，財政部一直反對政策性儲備公司從事以營利為目的的經營性活動。對中儲棉進口20多萬噸棉花，財政部事先并不知情；發展改革委則表示，中儲棉此次經營進口棉花主要是企業經營行為，其棉花儲備業務由發展改革委指導，其經營性業務則不屬于發展改革委指導的范圍。
希望終于落空：企業虧損，國家不埋單
知情人士則透露：“進口這批棉花，中儲棉內部并沒有經過計劃、論證等科學決策過程，而是由主要負責人個人決策的。按當時的行情，進口20多萬噸棉花所需資金不少于50億元，由于是中儲棉‘自主經營、自負盈虧’的企業行為，中國農業發展銀行不可能全部供應資金，以致中儲棉后來出現資金支付困難，部分棉花在到岸后無法提貨，無端地又增加了一筆滯留費用。”由于缺乏資金無法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長達3個月時間，滯港費、滯箱費就高得驚人。
記者了解到，中儲棉進口的這批棉花一開始并非以儲備為目的，而是以“自主經營、自負盈虧”的形式申請配額并進口的。最后在多方協調下，國家有關部門同意在保證質量的前提下，按13100元/噸收儲這批棉花。
從中航油事件到此次中儲棉巨虧，一個更為緊要的問題凸顯出來：誰對國有企業的巨額虧損承擔責任？國有企業的決策失誤問責制究竟該如何建立并落到實處？
作者：黃庭鈞
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