一邊是25.7%的稅收增幅，一邊是9%的GDP增幅
今年稅收增幅可能低于去年
本報(bào)訊2004年12月31日的最后一秒鐘，全國稅收收入數(shù)字出來了——增收5256億元，這是去年中國經(jīng)濟(jì)的精彩“收官”。但是，當(dāng)人們把高達(dá)25.7%的稅收收入增幅與9%的GDP增幅放在一起比較的時(shí)候，不免產(chǎn)生疑問：這樣的數(shù)字差距正常嗎？元月11日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人對此問題作了肯定的回答。
謝旭人認(rèn)為，去年稅收收入較快增長確實(shí)是我國國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速增長和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高的一個(gè)具體反映，也是稅務(wù)部門加強(qiáng)征管，推進(jìn)依法治稅、搞好納稅服務(wù)的一個(gè)具體體現(xiàn)。
謝旭人對2005年收入作了一個(gè)基本估計(jì)：今年全國稅收收入也會(huì)保持穩(wěn)定的增長，但是增幅可能將會(huì)低于去年。
在11日國新辦舉行的記者招待會(huì)上，謝旭人說，對于去年GDP與稅收收入之間存在的增幅差距，稅務(wù)部門也進(jìn)行了深入的分析。這實(shí)際上就是稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。不僅要從總體上分析稅收增長的基本原因，同時(shí)也要從稅收的增長結(jié)構(gòu)、GDP增長結(jié)構(gòu)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、征管等方面做具體分析。
他從三方面分析稅收收入較快增長的原因：
其一，稅收收入較快增長得益于國民經(jīng)濟(jì)快速增長和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％以上，這是根據(jù)可比價(jià)格做的統(tǒng)計(jì)，如果考慮到價(jià)格的因素，他本人估計(jì)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)增長15％左右。稅收收入去年比前年增長25.7％，是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，與GDP現(xiàn)價(jià)的增速對比來看，差距大大縮小了。
其次，GDP增長結(jié)構(gòu)與稅收增長結(jié)構(gòu)之間也有比較大的差異。稅收收入主要來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值的較快增長帶動(dòng)了稅收收入中一些主要稅種的增長。二、三產(chǎn)業(yè)增加值按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，也要大大高于總的GDP的增長。比如說去年規(guī)模以上的工業(yè)增加值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算增長22％至23％，全部工業(yè)的增加值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算估計(jì)增長18％至19％。這就使得工業(yè)增值稅以及全部增值稅大體增長22％左右。
另外，在去年固定資產(chǎn)投資增長25％左右的拉動(dòng)下，鋼鐵、鋁、水泥以及其他能源、資源性產(chǎn)業(yè)增長的速度更高，所以整個(gè)增值稅中，包括石油、石化、煤炭、有色金屬等六個(gè)行業(yè)增長普遍在35％至40％左右。由于價(jià)格因素，把這六個(gè)行業(yè)的增值稅扣除，其它增值稅增長也就是17％左右。第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的建筑安裝業(yè)、房屋銷售、旅游等等一直都保持著比較快的增長，比如說去年城鎮(zhèn)商品房的銷售比前年增長了將近32％。所以，二產(chǎn)、三產(chǎn)當(dāng)中的增加值以及營業(yè)收入的快速增長，帶動(dòng)了增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅比較快的增長。
去年企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍都有比較大的增幅。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1至11月份企業(yè)利潤增長38.8％，促成了企業(yè)所得稅去年比前年有比較大的增幅，大體增長33％到34％。企業(yè)所得稅的增幅還低于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的增幅。從稅種結(jié)構(gòu)來看，去年我國的進(jìn)口增長幅度很大，達(dá)到34％左右，相應(yīng)進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，主要是增值稅，也增長了33％。
這些稅種的增長應(yīng)該說與它對應(yīng)的稅源、稅基的增長大體上還是比較協(xié)調(diào)的。由于這些主要稅種比較快的增長，也促進(jìn)了整個(gè)稅收的增長。比如增值稅等流轉(zhuǎn)稅去年比前年增收2620多億元，占全部增收5256億元的50％。企業(yè)所得稅增收1030多億元，占總增收額的近20％。進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收增收917億元，相當(dāng)于全部增收額的17％左右。
個(gè)人所得稅去年也增收300多億元，占增收額的6％左右。這幾個(gè)大的稅種增收額已經(jīng)占總增收額的93％。由這些主要稅種對應(yīng)稅源增長變化的情況，大體可以看出整個(gè)稅收總體增長的基本原因，確實(shí)是得益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。
其三，還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑方面的因素。在計(jì)算GDP的時(shí)候，外貿(mào)進(jìn)口是從GDP當(dāng)中扣除，而出口是拉動(dòng)GDP增長的，通常來說，國內(nèi)投資加消費(fèi)加進(jìn)出口，就構(gòu)成了GDP。所以根據(jù)統(tǒng)計(jì)要求來看，進(jìn)口高速增長對GDP來說是起到一個(gè)扣除的作用，但是對稅收來說，是起到增加的作用。
去年進(jìn)口增長30％多，相應(yīng)的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收實(shí)現(xiàn)了3700億，增長33％，增收900多億元，對稅收增長的貢獻(xiàn)還是比較大的。出口的快速增長拉動(dòng)國內(nèi)GDP的增長，出口是退稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)在稅收收入里。
最后，稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)，納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，對促進(jìn)稅收較快增長發(fā)揮了非常重要的作用。去年稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，特別是切實(shí)加強(qiáng)了稅源監(jiān)控，加強(qiáng)了增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等方面一系列管理工作，加大稅務(wù)稽查的力度，這對稅收收入的增長，提高稅收的征收率起到了很重要的作用。
同時(shí)，清理各種違規(guī)的優(yōu)惠政策，歷史上一些欠稅、緩稅去年也清繳上來不少，去年查補(bǔ)稅款300多億以上，清理各種欠稅、緩稅300億至400億，加起來就有600億至700億，拉動(dòng)稅收增長2到3個(gè)百分點(diǎn)，這也是促進(jìn)去年稅收收入較快增長的很重要的因素。
談到2005年稅收收入，謝旭人說，今年稅收收入的增長有一些不利因素，比如說稅收征管的措施，今年盡管還會(huì)發(fā)揮作用，但是增收的空間將會(huì)縮小。價(jià)格的變化也是不確定因素，有一些行業(yè)原來發(fā)展過熱，隨著宏觀調(diào)控措施的逐步發(fā)揮作用，這些行業(yè)的增長將會(huì)放緩，相應(yīng)這些行業(yè)的稅收收入可能增收也會(huì)減緩。比如說鋼鐵、水泥，從去年下半年開始，特別是四季度開始，稅收增長幅度減緩趨勢已經(jīng)比較明顯，估計(jì)今年有一些行業(yè)的稅收收入隨著價(jià)格的下降，增長幅度會(huì)比較小。
同時(shí)稅收收入的基數(shù)已經(jīng)很大，進(jìn)一步增長的難度也會(huì)進(jìn)一步加大。基本估計(jì)，今年國家稅收收入也會(huì)保持穩(wěn)定的增長，但是增幅可能將會(huì)低于去年。 圖為國家稅務(wù)總局局長謝旭人1月11日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問。
新華社記者 李曉果 攝（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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