杭州公園門票“免”出大效益(圖)

http://whmsebhyy.com 2005年01月11日 08:22 經濟參考報

　　全國各地景點門票“漲”聲四起，而作為世界著名風景旅游城市的杭州卻“堅守陣地”，繼續實行“免票制”�！懊赓M西湖”在吸引了廣大游客的同時，也給這座城市帶來了意想不到的收獲。難怪有人笑言：杭州用公園免票制“免”出了大效益。

　　“漲”聲四起下的“還園于民”

　　2004年11月30日，北京市發展與改革委員會就故宮、天壇、頤和園、八達嶺等6處世界文化遺產游覽參觀景點調整門票價格舉行聽證會。從有關單位提出的門票價格調整方案看，6處景點淡旺季門票價格平均上漲了一倍。申請門票價格漲幅最大的是天壇公園，漲幅超過200%。

　　而就在不久前的2004年12月30日，列入世界自然遺產名錄的張家界武陵源景區門票漲價風波終于有了定論。來自張家界市物價部門的消息稱，武陵源景區門票價格將由現在的158元上調至243元，漲幅高達50%。如此之大的門票漲價幅，很快在全國掀起軒然大波。

　　此外，廈門鼓浪嶼、蘇州等全國著名風景點（區）也紛紛傳來門票價格將要上漲的消息。

　　杭州市旅游委員會副主任崔鳳軍對記者表示，世界遺產門票價格的調整，是對遺產價值的重新定位，是對遺產區別于一般景點社會功能的重新劃分，這有利于對珍貴遺產的保護。“一般情況下，世界文化遺產景點的門票是要統一收費的，只不過是票價高低的問題。”崔鳳軍還說，購買門票還是一種控制客流的有效手段，通過價格杠桿來調節，可以限制人們過度消費某一有限資源。

　　然而，盡管對各地景點漲價表示理解，但杭州市旅游部門卻仍然堅持著自己的“免費公園”制度。2002年，杭州市西湖環湖南線景區整合工程剛剛結束，市政府決定對南線景區實行免費開放。這是杭州旅游景點實行門票制度以來，第一次實行免費開放。當時，除了南線景區外，還有沿湖的孤山、俞園紀念館也實行免費開放。有人評價，這是一次“親民工程”，是“還湖于民、還園于民”的具體體現。

　　到2003年4月，沒有圍墻、不收門票的完整西湖將自己的每一寸綠地和每一處景觀還給了廣大市民和游客，在全國園林景區門票制度改革中邁出了重要的一步。2003年5月18日，國際博物館日，杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀念館又一次實行免票入內游覽。

　　“零票制”后到底虧了沒有？

　　在杭州的“柳浪聞鶯”公園，記者了解到，從2002年該景點修葺一新之后，“人氣”頗旺的該公園反而取消了門票。該景點一位工作人員告訴記者，門票取消之后，來這里游玩的游客數量基本上維持在一個比較穩定的水平。只是在一年一度的國際煙花大會當天，由于“柳浪聞鶯”公園觀看煙花的地理位置優越，活動主辦方為了確保群眾安全，不得不用門票的方式來控制人數，“這也只是一年一天而已�！�

　　在面臨西湖的許多公園里，游客們在冬日的暖陽中非常愜意地漫步、嬉戲。游客陳先生對記者表示，取消門票讓杭州更像一個家了，而這兒就是家的“后花園”。

　　那么，西湖風景區實行“零票制”后到底虧了沒有？這是不少人關心的問題。

　　有關專家說，西湖不收門票當然“虧”了——每年全市要少掉幾千萬元的門票收入哩！然而，這樣一來，來杭州旅游的游客卻多了許多，游客在景區產生的消費也就相應增加了。一算賬，虧的不如游客消費額增的多。因為隨著新西湖免費開放，游客自然而然地會多去一些景點游玩，在杭州逗留的時間相應會延長1天左右，住宿、購物、交通、飲食等花銷也就相應增加了不少。景點門票收入的減少，完全通過對旅游以及相關產業的帶動，將這部分減少補了回來。

　　統計數據最能說明問題——據杭州市“假日辦”統計，2004年國慶黃金周期間，外地來杭游客達到140萬人次，游客在杭州平均逗留時間延長為2.8天。酒店的入住率比上年同期增長了7個百分點。期間接待外地游客的旅游收入達14.78億元，比上年同期增長了51.43%。

　　有關部門反映，西湖南線未取消門票之前，每年的門票收入為600萬元。取消門票之后，這里的人氣劇增，沿線商鋪每年的拍賣總收入卻因此達到了700萬元。剛剛修葺一新的楊公堤，一開始就是沒有圍墻的景點，每天都有無數游客在這里徜徉游玩，人氣必將帶來無限商機。

　　浙江省旅游局市場處的一位負責人表示，以往旅游部門只是單純地利用西湖的風景資源。環湖免票后，就得轉向著眼于對人流量資源的開發利用。有關專家舉例說，美國迪斯尼樂園有多達3000輛的兒童小推車出租，是以增加服務種類的方式，增加了旅游附加值。同樣，西湖景區借鑒這一模式，也通過增加附加值的方式，進一步提高了旅游產業的效益。

　　絕大多數的游客也對景區免票表示贊同，他們認為取消景區門票對自己來說是一種吸引力，不知不覺中會用省下來的門票錢在景區消費。同樣是花錢，但這樣更舒心！

　　景點門票呼喚“城市效益”觀念

　　有的地方的旅游景點迫于維護和發展資金的壓力不得不漲價，但勢必招來游客的非議和抵制。能不能不提高門票票價又能增加收入？杭州市的實踐對此作了肯定。有關旅游專家表示，其中一個關鍵，是要打破原有的部門利益，將旅游產業作為一個城市產業來經營。

　　盡管從表面上看，景點免票對園文旅游部門的經濟效益有很大打擊，但景點免票帶來的游客增加和逗留時間延長，卻使同一城市內的餐飲、旅館、零售等行業均獲得了新的發展空間，政府也能夠由此獲取更多的財政收益，由此也就有能力對景點進行補貼，緩解景區管理部門的經濟壓力。

　　一些專家表示，不光杭州，國際上另外一些風景名勝區的成功運作也值得借鑒。世界上很多國家對帶有公益性質的景區景點都實行低價策略。意大利最貴的景點門票價格也不到意大利人均月收入的1%；世界著名的法國盧浮宮，門票價格只有8.5歐元；美國則規定所有國家公園門票價格不得超過20美元。與我國同為發展中國家的埃及和印度，他們的景點門票價格對本國公民也定得很低。所有這些國家景點的日常支出主要來自國家投入、配套商業運營、發行彩票、社會捐贈四個方面，門票收入只占很小一部分。為有必要地限制客流量，各國也一般不采用門票漲價的辦法，而是采取預約、限售門票、限時參觀等辦法。

　　由此，對于一些免費開放的博物館和歷史文化景點，由于受經濟發展水平限制，政府對博物館、紀念館的投入偏低，在財政補貼尚不足以維系這些景點運轉的情況，政府部門可以考慮設置相關的基金，通過政府支持、社會贊助、自我發展的方式籌集資金，發展文化事業�？傊贾菔械膶嵺`結果證明，解決景點維護費用和人流擁擠的問題，并非只有門票漲價一個辦法，在保護景區的前提下，多渠道綜合利用開發景區才是根本的解決之道。

　　作者：方列潘一峰

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