大缺電：三分“天災(zāi)”七分“人禍”(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年12月22日 04:01 中華工商時(shí)報(bào)

本報(bào)記者李富永

　　缺電造成慘重?fù)p失

　　2004年，全國拉閘限電范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人介紹，截至7月份，共有27個(gè)省級電網(wǎng)拉閘限電，僅國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)就拉閘限電80多萬次，電力供應(yīng)緊張局面進(jìn)一步加劇，高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬－3000萬千瓦。

　　在全國性缺電中，其中浙江、江蘇、山西和內(nèi)蒙古西部四個(gè)電網(wǎng)最為嚴(yán)重，處于持續(xù)拉閘限電狀態(tài)。

　　而其中，尤以浙江省最為嚴(yán)峻。據(jù)專家判斷，如果上海屬于“一般短缺”、江蘇屬于“嚴(yán)重短缺”的話，而浙江省則進(jìn)入“電力危機(jī)”的程度。據(jù)測算，浙江省電網(wǎng)供電能力在1200萬千瓦左右，而今夏全省最高用電需求接近1900萬千瓦，高峰最大電力缺口為630萬千瓦。當(dāng)時(shí)浙江的用電負(fù)荷率已達(dá)97．4％，白天晚上基本持平，已無峰值和谷值。

　　據(jù)杭州統(tǒng)計(jì)，平均每度電可以創(chuàng)造產(chǎn)值22．44元人民幣，創(chuàng)造利潤1．36億元，因?yàn)槿彪姡既蠫DP總值45％的工業(yè)，目前要么“開三停四”，要么嗷嗷待哺。缺電，還使一度流光異彩的西湖黯然失色，一到夜晚漆黑一片，夜游生意跌入低谷。

　　更為嚴(yán)重的是，一向被列為重點(diǎn)企業(yè)的外商，用電需求也難以保證。諾基亞公司致函市長威脅要撤資。

　　今年上半年，浙江民營企業(yè)超過一半的企業(yè)存在非正常停電情況，平均每月停電11．32天。大型低壓電器生產(chǎn)企業(yè)溫州正泰集團(tuán)僅一季度因缺電未能如期交貨的合同值就達(dá)1．6億元。

　　著名的義烏小商品城。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到400多億元。但由于缺電，大部分企業(yè)都購買了小型柴油發(fā)電機(jī)維持生產(chǎn)，全城一共8000多臺。這樣一來，用電成本由原來的五角錢一度，猛增到1．2元左右，這還不算上購買柴油機(jī)的成本。

　　此外，由于小型柴油發(fā)電機(jī)電壓不穩(wěn)，經(jīng)常造成短時(shí)間的斷電，影響產(chǎn)品質(zhì)量，次品率增加，一停兩秒鐘，電腦織機(jī)，3000臺襪機(jī)停下來，一停之后3000雙襪子就作廢了，直接成本就報(bào)廢掉了。

　　經(jīng)測算，浙江一省缺電750億千瓦以上，直接損失GDP1000億人民幣！據(jù)專家預(yù)算，如果從2000年開始計(jì)算，5年來“電荒”給國民經(jīng)濟(jì)造成的直接和間接損失已超過1萬億元人民幣。

　　據(jù)山西省電力公司預(yù)測，山西今冬電力缺口將達(dá)190萬千瓦。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，只能重點(diǎn)確保居民用電，而生產(chǎn)用電則難以保證。據(jù)稱，去年因缺電給山西帶來的經(jīng)濟(jì)損失，至少達(dá)到180億元人民幣以上。

　　最近有消息稱，山西正在建設(shè)的電站規(guī)模也已達(dá)到700萬千瓦。但是，這些項(xiàng)目按工程進(jìn)度要到2006年才能部分運(yùn)營。如此這般，最近兩年內(nèi)，山西“電荒”局面難以改變。

　　在廣東，由于缺電，大量進(jìn)口小型發(fā)電機(jī)及機(jī)組，大都是輸出功率小于375千伏安。

　　專家指出，中小型發(fā)電機(jī)和柴油發(fā)電機(jī)，特點(diǎn)是高能耗、高污染的，大量的小型發(fā)電機(jī)組上馬使用，則會使能源緊張的狀況更為加劇，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降和酸雨增多等現(xiàn)象。

　　電力建設(shè)人為放緩

　　對于今年能源再度緊張的狀況，中國社會科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹認(rèn)為，這首先源于前幾年電力建設(shè)的人為放緩。

　　所謂電力建設(shè)的人為放緩，最典型

　　的就是“三年不上火電”政策。據(jù)了解，在1997年以前，國內(nèi)電力投資建設(shè)的規(guī)模，平均每年都在2000萬千瓦以上，然而，到了1998年，由于判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為電力需求不再增長，當(dāng)年開工規(guī)模陡然下降為1021萬千瓦，1999年和2000年，更是進(jìn)一步下跌，連續(xù)兩年只有600萬千瓦。直到2001年，這個(gè)下跌勢頭才得以恢復(fù)。

　　然而，此時(shí)的用電需求，已經(jīng)不是1997年以前的水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成，新一輪經(jīng)濟(jì)增長開始，帶動(dòng)用電需求加速增長，2000年到2003年間，全社會用電量分別增長11．36％、9．03％、11．6％和15．4％，但是，此時(shí)發(fā)電裝機(jī)增長量分別是6．88％、6％、8．39％，不僅發(fā)電裝機(jī)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于用電量增長，新開工規(guī)模也沒有及時(shí)調(diào)整。缺電形勢進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致2002年出現(xiàn)了電力缺口2035萬千瓦，2003年甚至高達(dá)4485萬千瓦。

　　據(jù)專家預(yù)計(jì)，2004年電力缺口大約3000萬千瓦，2005年電力供需矛盾有所緩解，電力缺口大約1500萬～2000萬千瓦，直到2006年基本達(dá)到平衡。

　　缺電造出的損失這樣大，那么它是怎樣形成的？對于這個(gè)問題，今年3月，國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶的解釋是：“經(jīng)濟(jì)過快增長、人民生活水平提高”。

　　“經(jīng)濟(jì)過快增長、人民生活水平提高，持續(xù)干旱、水電機(jī)組出力不足”這一現(xiàn)實(shí)似乎成了考驗(yàn)電力發(fā)展的一場“天災(zāi)”，但問題是：經(jīng)濟(jì)過快增長、人民生活水平提高，必然要求加大電力建設(shè)力度，在“經(jīng)濟(jì)過快增長、人民生活水平提高”的同時(shí)，是否及時(shí)加快了電力建設(shè)步伐？隨著“經(jīng)濟(jì)過快增長、人民生活水平提高”而來的用電需求增長，是否沒有任何征兆？是否是不可預(yù)見？是否一夜之間形成，以致來不及跟進(jìn)？

　　事實(shí)的回答是：“不！”

　　漠視事實(shí)一意孤行

　　據(jù)資深電力規(guī)劃專家、國家開發(fā)銀行顧問吳敬儒介紹，從1969年開始，國內(nèi)就開始缺電，經(jīng)過近20年的建設(shè)，尤其是上世紀(jì)90年代的大力度建設(shè)，1998年電力供需才首次出現(xiàn)平衡。“三年不上火電”的錯(cuò)誤決策，就是從這時(shí)開始。

　　但應(yīng)該指出的是，1998年的平衡，是在當(dāng)年受亞洲金融危機(jī)影響電力需求增長放緩（只有2．7％）的前提下實(shí)現(xiàn)的，而在1998年以前，平均每年的增速都在8％－10％。所以，1998年的低增長是極其短暫的：到了1999年，電力需求馬上就恢復(fù)了；到了2000年，更是達(dá)到10．5％的最高水平。但遺憾的是，有關(guān)決策者仍然保持1998年時(shí)的看法，竟然認(rèn)為2000年的增長是暫時(shí)的。根據(jù)這個(gè)前提制定的開工規(guī)模，再次遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。

　　人非圣賢，孰能無錯(cuò)？放松建設(shè)力度，雖說源于決策人判斷失誤，但這本身還不至于一定造成錯(cuò)誤：但畢竟不是所有人都判斷失誤，尤其是，當(dāng)時(shí)的電力工業(yè)部部長史大楨等人，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前的電力供需平衡是脆弱的，隨時(shí)都會被打破，因此建設(shè)力度不能放松”；1998年秋天召開的全國電力工作會議，仍明確堅(jiān)持這一判斷。資深電力規(guī)劃專家吳敬儒也上書有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，闡述同樣的認(rèn)識。但是，電力部上面的決策力量，無視這一警告，隨之而來的是史大楨卸任，以及電力工業(yè)部撤消，取而代之的是“三年不上火力電廠”的規(guī)定。

　　搞電力的人都知道，電力增長必須大于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。我國歷年來的情況都是這樣。把缺電原因歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)過快增長、人民生活水平提高”，顛倒了因果關(guān)系，回避了人為的失誤。

　　舍本逐末一錯(cuò)再錯(cuò)

　　經(jīng)過“三年不上火電”之后，雖然電力投資建設(shè)開始恢復(fù)，但遺憾的是，其力度始終跟不上形勢的要求。對于已經(jīng)發(fā)芽和逐步擴(kuò)大的電荒，決策人絲毫沒有警惕。那么，在他們眼中，什么才是最重要的？回答是拆分國家電力公司系統(tǒng)。從1998年到2002年底，在將近5年的時(shí)間里，主要忙的就是這件事情。

　　拆分國家電力公司，打破壟斷，實(shí)行廠網(wǎng)分開，電廠競價(jià)上網(wǎng)，這是個(gè)美好的理想，本身并沒有什么錯(cuò)誤。但問題是，競價(jià)上網(wǎng)，必須有一個(gè)前提條件：那就是電力供應(yīng)充裕，如果供不應(yīng)求，競價(jià)上網(wǎng)只會造成競相抬價(jià)。中國的廠網(wǎng)分開，恰恰就是在電力已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求并且日益加劇的背景下強(qiáng)制催生的。其代價(jià)是放松了電力發(fā)展的建設(shè)，尤其是依然實(shí)行電力建設(shè)的行政壟斷，限制投資商加入，其結(jié)果是本末倒置，加劇了電荒。

　　1999年前后，美國加州發(fā)生電力危機(jī)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉紀(jì)鵬等人赴美考察。回國后，多次撰寫文章或發(fā)表公開談話，就美國加州電力危機(jī)，向國家有關(guān)決策部門發(fā)出警告，要求從美國加州電力危機(jī)中吸取教訓(xùn)，指出中國眼前的電力過剩只是局部的和暫時(shí)的，因此不能簡單的熱衷于拆分，而是要優(yōu)先考慮加快電力建設(shè)，避免重蹈美國覆轍，釀成中國電力危機(jī)。

　　然而，當(dāng)時(shí)的主要決策官員，錯(cuò)誤地認(rèn)為電力供應(yīng)已經(jīng)供大于求、各地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)就地平衡，堅(jiān)持推進(jìn)所謂的電力改革，對堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展電力的觀點(diǎn)視作保守、反對改革，由此連續(xù)犯了三項(xiàng)錯(cuò)誤：

　　一是熱衷于電力體制的組織拆分，忽視了電力這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，放松了電力發(fā)展的建設(shè)、規(guī)劃，以及對未來需求的預(yù)測。從1998年到1992年，近5年的時(shí)間，都在進(jìn)行一件事：怎樣拆分。從“0＋4”模式（取消國電公司，組建四大電網(wǎng)公司，實(shí)行廠網(wǎng)分開），到“2＋5＋4”（兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電公司和四家輔業(yè)公司）模式，拆來拆去，只是變了形式，事實(shí)上，拆掉的只是表象。由于中國電力壟斷的根源在于行政性壟斷，尤其上電源項(xiàng)目和電價(jià)的審批權(quán)，仍然攥在政府有關(guān)部門。恰恰這兩項(xiàng)關(guān)鍵因素沒有改變。因此，盡管拆分了國家電力公司，但卻僅是“改體不改制”。

　　二是沒有抓住當(dāng)時(shí)的有利時(shí)機(jī)推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。認(rèn)為各地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了就地平衡，搞全國聯(lián)網(wǎng)也不會有交換電量。更重要的是，錯(cuò)誤認(rèn)為搞跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)會進(jìn)一步鞏固國家電力公司的壟斷體制，不利于拆分國家電力公司，導(dǎo)致直至今天中國電力跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)，像華北、東北這樣的局部連接也僅是弱連接，當(dāng)發(fā)生電力危機(jī)時(shí)，無法在缺電省和富電省之間進(jìn)行電量的有效規(guī)模性調(diào)度。

　　三是凍結(jié)國家電力公司資產(chǎn)，從資金流動(dòng)上影響電源投資建設(shè)，進(jìn)一步加劇“電荒”的基礎(chǔ)。2000年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)由國家計(jì)劃發(fā)展委員會起草的69號文件，以行政性的命令凍結(jié)了電力系統(tǒng)對外投融資和資產(chǎn)重組的全部項(xiàng)目，所有電力行業(yè)的流動(dòng)也就被停止。這一禁令直到2002年底國家電力公司被解體都沒有解凍。

　　眼看著中國電力改革一步步走入誤區(qū)，最終釀出眼前揮之不去的電荒，并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，劉紀(jì)鵬痛心疾首，他憤懣地說：“這么大的損失，卻沒有一個(gè)人承擔(dān)責(zé)任！難道這一切都是天意？”

　　規(guī)劃缺位局勢失控

　　全國性的電荒，再次促使國人覺醒，認(rèn)識到保持正常的電力供應(yīng)的重要性，于是紛紛加大投資建設(shè)電力的力度。然而，目前的電力建設(shè)熱潮，很快又出現(xiàn)另一個(gè)相反的苗頭：投資過熱、重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。除國家批準(zhǔn)建設(shè)的電源項(xiàng)目外，還有大量未經(jīng)審批的項(xiàng)

　　目擅自開工。不少地方領(lǐng)導(dǎo)與投資者對此懷著一種僥幸心理：有道是“孩子生下了就不能掐死”，所以不管批不批、準(zhǔn)不準(zhǔn)，先建成發(fā)電再說！

　　由于爭先恐后建設(shè)電廠，許多項(xiàng)目建成以后，環(huán)保、水源、燃料供應(yīng)、電力外送等等，都很成問題，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市集中電廠最多，但水源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只好占用黃河沿岸農(nóng)業(yè)灌溉用水。

　　有專家預(yù)計(jì)，2004年全年電力投資增長將達(dá)到35％。這種勢頭可能持續(xù)到2008年，并大約維持在25％的投資增長率。這位專家甚至預(yù)計(jì)，按照目前部分地方電力投資爆發(fā)式的高增速，到2007年、2008年，我國電力供應(yīng)量又將會出現(xiàn)大量富余。

　　據(jù)說，國家對電力建設(shè)，仍然實(shí)行規(guī)模控制，但現(xiàn)在的問題是根本控制不住。當(dāng)前電力投資過熱，直接源于電荒，同時(shí)也與“三年不上火力電廠”有關(guān)：當(dāng)初凡是老老實(shí)實(shí)聽國家計(jì)委的；最后都缺電，浙江執(zhí)行最堅(jiān)決，于是現(xiàn)在電荒最烈；相反，那些當(dāng)初“陽奉陰違”的，現(xiàn)在日子都還好過。據(jù)吳敬儒反映，現(xiàn)在許多地方都有自己的打算，都在按自己的需要上項(xiàng)目，但都對外保密，以致鄰里之間，誰也不知道誰的底。各搞一套，局面非常亂。

　　國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任歐陽昌裕說，國家的電力規(guī)劃很不明確，規(guī)劃對市場的反應(yīng)也很遲鈍，規(guī)劃一次跨越5年。尤其是目前沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃，原來由國家電力部制定，國家計(jì)委審查，但電力改革以后，關(guān)系沒有理順。

　　12月初，針對可能出現(xiàn)的電力過剩局面，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)的意見》。

　　據(jù)記者了解，在今年的發(fā)展和改革工作會議上，各省一二把手無一參會，清一色的地方發(fā)改委主任。“對電力項(xiàng)目要進(jìn)行清理的問題，在會上都吵瘋了。”各地方發(fā)改委不滿的根源無疑指向了國家發(fā)改委在出臺電力政策時(shí)缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性、長期性和穩(wěn)定性，令地方執(zhí)行部門無所適從，頗為被動(dòng)。

　　學(xué)者袁鋼明分析說：宏觀調(diào)控沒有錯(cuò)，因?yàn)橐{(diào)整整個(gè)布局；地方上項(xiàng)目也沒錯(cuò)，因?yàn)橐秒姟?dǎo)致這對矛盾的最大原因是：發(fā)改委是按調(diào)整個(gè)量的辦法來調(diào)整總量，什么短缺就控制什么。我國的電力產(chǎn)業(yè)近兩三年總的缺口在3000多萬千瓦，按照市場供需關(guān)系，應(yīng)該放開電力市場，讓大家都去投資消除這個(gè)短缺才對。但去年發(fā)改委沒有采取積極措施，造成今年電力的更加短缺。他們的意圖是，決不能用加快電力生產(chǎn)的辦法來緩解電力短缺的矛盾，支持投資的快速增長。

　　抱殘守缺不放權(quán)力

　　正如劉紀(jì)鵬所言：中國電力壟斷的根源在于行政性壟斷，尤其上電源項(xiàng)目和電價(jià)的審批權(quán)，仍然攥在政府有關(guān)部門手中。正是審批權(quán)，得以使國有投資主體“三年不上火電”；而與此同時(shí)，投資審批部門也最大限度地限制了其他經(jīng)濟(jì)主體投入發(fā)電市場。

　　那么，與市場經(jīng)濟(jì)原則背道而馳的審批制，為什么得以延續(xù)到今天？2000年，國家發(fā)改委成立時(shí)，輿論普遍呼吁其角色轉(zhuǎn)變，但直到目前，由其主持的投資體制依然是計(jì)劃控制，行政審批。

　　由于電力投資周期很長，往往一個(gè)項(xiàng)目等到審批制下來時(shí)，市場情況早已發(fā)生變化，再采取措施往往為時(shí)已晚。需要的時(shí)候批不下來，批下來以后，市場環(huán)境早已經(jīng)變化。

　　行政審批制度，使本應(yīng)該有眾多的投資人分別考慮的問題，集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人一人之手，由于其的知識、信息、眼光等因素的局限，很難避免出現(xiàn)認(rèn)識錯(cuò)誤，如果再不聽勸諫，錯(cuò)誤更是難免。

　　遺憾的是：即使是今年7月國家公布的《關(guān)于進(jìn)一步改革投資體制的決定》，其中關(guān)于電力的部分，雖然名義上停止審批制度，改為實(shí)行核準(zhǔn)制。但事實(shí)上，核準(zhǔn)什么，不核準(zhǔn)什么，對外并沒有公布明確的標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)不核準(zhǔn)仍由發(fā)改委掌握。因此核準(zhǔn)與審批并無區(qū)別。

　　劉紀(jì)鵬說，國家發(fā)改委如果真正改革到位，就要徹底拋棄審批權(quán)力，專心致志搞好規(guī)劃和預(yù)測，為投資者提供決策信息服務(wù)。（22B1）

　　截至今年7月，全國共有27個(gè)省級電網(wǎng)拉閘限電。photocome

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