陳東琪：研究員，博士生導師。1992年開始享受國務院特殊津貼，1990－1991年、1992－1993年在美國哈佛大學、柏克萊加州大學做特等生和博士后項目研究。1994－1999年為中國社會科學院研究生院副院長，1999－2003年為國家計委經濟研究所所長、黨委書記，現為國家發改委宏觀經濟研究院副院長。
記者：今年快過去了，你能否對大家頗為關注的宏觀調控談談看法？
陳東琪：今年中央和國務院在關于經濟工作的重要文件中，都在“宏觀調控”前加了“加強和改善”。這是反復考慮后確定的。因為宏觀調控是政府在國民經濟管理方面的經常性工作，屬于常規行為，不只是緊縮，更不是全面緊縮。有緊縮，也有擴張，緊縮和擴張都是調控，就跟開車一樣，運行中，有點剎，也有加油。經濟運行中，對那些過快的、腿長的行業、部門，比如鋼鐵、電解鋁、房地產等工業和建筑業，要從緊；對那些薄弱的、腿短一些的行業和部門，如農業和服務業，要放松。兩個方面都要“加強”，但“加強”用力的方向不同，方式方法也不同，不再用“一刀切”的老式宏觀調控做法，這樣，宏觀調控的內容、方式方法就都得到“改善”。今年宏觀調控的實際工作就是這么樣來做的，取得了各界都認可的成就。當然，今后特別是明年的宏觀調控，還要在“加強和改善”上做更多、更深的文章。
記者：今年宏觀調控的成就主要表現是哪些？
陳東琪：概括講有三個字：快、穩、好。今年GDP增長估計穩定在去年9.3％這樣一個比較快的水平上，沒有向上加速，經濟避免了“總量過熱”，又沒有出現高通貨膨脹，CPI有4個月超過了5％這樣一個“警戒線”，但由于加強宏觀調控,果斷、及時，后來下來了，全年估計在4％以下。同時，就業也是最近幾年完成得最好的。實現9％以上的經濟增長，城鎮新增900多萬就業機會，而只有4％以下的物價上漲，是“快”和“穩”的完美結合，這是一個很難得的成就。
記者：“好”的表現呢？
陳東琪：首先是“三農問題”解決得比較好，是全年的大亮點。一年開始，中央就發了專門支持“三農”的1號文件，全年出臺了一系列這方面的措施，糧食增產，農民增業、增收，扭轉了連續數年糧食減產、農民低收的局面。這是第一個好。
第二個好是投資和消費增長不協調有所改變，兩大內需協調得比較好。一方面，通過把好信貸和土地兩個閘門，控制了固定資產投資增長的加速勢頭，從年初的50％左右估計降到年底的27％左右；另一方面，消費需求擴大，全年社會消費品零售估計增長13％左右，比去年加快。現在來看，投資增速還有點快，消費增長速度也達到了比較理想的水平，實現這兩大內需的均衡，還要做進一步的工作，但今年為明年打下了一個好的基礎。
第三個好，是三次產業的增長比上年要均衡協調一些了。第二產業特別是工業增長減速大概減1－1.5個百分點，農業加速兩個多百分點，從去年的2.5％提高到今年的5％左右，服務業從去年的6.7％提高到今年的9％左右。這個變化的好處在于，既改善了結構，特別是服務增長提升了產業結構，又有利于緩解煤電油運矛盾。記者：第四個好是什么？陳東琪：是效益好。老百姓，企業，政府的財政，今年的收入都不錯。城、鄉居民實際收入估計將分別增長10％左右和7％左右。各類企業反映，今年的利潤增長明顯，國有大型工業企業的利潤估計要增加三成以上。政府的財政收入現在看來增長25％是沒有問題了，中央和地方兩級的增長都很快。
記者：今年宏觀調控取得了令人矚目的成績，為何明年還要繼續實行？
陳東琪：前面講既快又穩又好，當然是相對的，是和去年相比，是和前幾年相比，總體來看，國民經濟可持續發展的基礎還不夠穩固；某些領域、某些地方還存在盲目擴張沖動；糧食增產、農民增業增收還缺乏長期的機制性保證；產業發展的協調性不很好，結構矛盾還比較突出，特別是裝備制造業水平低，服務業發展水平低，這制約了國家整個產業競爭力的提高；經濟發展中的資源環境約束度提高，環境污染量在不斷增加；明年經濟增長如果減速一個百分點左右，就業矛盾會比今年突出；全國城鄉的社會事業發展仍很落后，社會保障供給不足；明年全球經濟增長可能減速，這會使我們的外需環境趨緊；等等。為了解決這些新情況、新矛盾，明年還要提“加強和改善宏觀調控”，就是說，宏觀調控這項常規工作還要下更多的功夫，還要做更多的事情。
記者：您幾個月前提出下一步宏觀調控要過好“兩難關”，現在您還這么認為嗎？
陳東琪：我講的過“兩難關”的意思是，既要控制通貨膨脹出現持續上漲，又要防止經濟增長下滑過多、過快，就是說，一個是控制“物價上行”，另一個是防止“經濟下行”。最近幾個月，黨中央和國務院對宏觀調控的內容和方式作了一些必要的微調，“兩難關”的壓力比第二季度前后要小一些了，但是，物價上漲的因素有的減弱了，有的可能在加強，比如成本推動型的物價上漲明年比今年會要強一些，對此不可松懈。如果貨幣、信貸、投資和工業下降過快、過久，經濟增長下降就會加速，這是明年在處理經濟增長、物價和就業之間的關系時，要重點注意的，要做更多、更細致的工作。
記者：請談談“雙穩健”的操作。
陳東琪：今年的中央經濟工作會議正式將明年的財政政策從“積極”調整為“穩健”。而且我認為，“穩健財政政策”恐怕也不只是用一年，可能要用幾年，就跟1998年提出“積極財政政策”一樣，當時只考慮用一兩年，結果實行了6年左右。
“穩健的財政政策”在明年的具體操作是，長期建設國債少發一點，但不能停，因為還有很多基礎設施建設需要政府來完成，比如修鄉村公路，修農村水利，增加公共醫療衛生設施，支持東北和中西部加快發展，以及其他經濟和社會事業所必須的公共建設投入等。這是必要性。可能性和可行性呢？都有。主要是政府財政增收能力提高，這種提高的增收能力不應當只轉化為人頭費開支，還要考慮用于支持長期可持續增長所需要的基礎設施建設。美國在上個世紀加速發展期是這樣做的，很成功，我們不能錯過這個機會。繼續發行長期建設國債，不僅對長期可持續增長有利，而且對支持東北振興、西部大開發、促進中部崛起都有直接的意義。記者：貨幣政策操作呢？陳東琪：穩健的貨幣政策的操作比穩健財政政策的操作更有彈性一些，靈活性更大一些，在年度“穩健”框架內，季度、月度可以有松緊變化。基本原則是，要靈活運用利率、公開市場業務和窗口指導等手段，保持必要的貨幣流動性，防止信貸環境惡化，為經濟平穩較快增長提供貨幣、信貸條件。利率調整要特別謹慎，要密切注意經濟增長、就業和物價的變化趨勢，要用頻繁微調方式。匯率也是這樣。
記者：明年宏觀調控還應當注意些什么？
陳東琪：主要是操作好“雙穩健”政策。這個政策的基本精神是“穩”，是平穩、穩重、穩健。但是，“穩”并不是說貨幣、信貸、投資、工業和經濟增長速度越下降越好，要把握好“度”，今年控制這個“度”的著力點是防止上升過快，明年控制這個“度”的著力點是防止減速太快。向上和向下的調控都有一個度的問題。另外，要繼續堅持結構性宏觀調控。產業方面，要在穩定農業，加快發展服務業方面做更多文章；需求方面，要在增加消費需求方面做更多文章，核心是提高城市重地收入者和農民的消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用；在要素關系方面，要在增加就業上做更多文章，大力發展就業彈性較大的第三產業，是宏觀調控的重點。
作者：張玉玲
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