南方日報
金人慶稱中央提出明年實行穩健的財政政策是科學的相機抉擇。新華社發
金人慶詳解明年穩健財政政策
赤字占GDP比重有望降至2％
穩健財政政策核心十六字方針
控制赤字
調整結構
推進改革
增收節支
剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策，這標志著實施已近7年的積極財政政策即將調整取向。就這個廣受關注的話題，財政部長金人慶接受新華社記者采訪，對穩健財政政策做了詳細解讀。
積極財政政策為何要淡出？
○面臨通脹壓力
○社會資金較多
1998年以來實施的積極財政政策，有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊，每年拉動GDP增長1.5到2個百分點，推動了經濟結構調整，有力促進了經濟持續穩定快速發展，功不可沒。但積極財政政策的實質是擴張性的財政政策，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不僅不利于控制固定資產投資的過快增長，而且易于形成逆向調節；不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。因此，積極財政政策應當適時轉向。此外，目前投資規模很大，社會資金較多，也有條件調整財政政策的取向。
另一方面，目前我國經濟又并非全面過熱，經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策。
在這種情況下，中央提出明年實行穩健的財政政策，是符合我國現階段經濟形勢的發展變化和宏觀調控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇。
穩健財政政策主要內涵
○把握十六個字
○越位投入要退
實行穩健的財政政策(也就是經濟學講的中性財政政策)核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體說來，要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”十六個字。
控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，近期中央財政赤字規模大體保持在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴大，財政赤字所占比重會不斷下降，預計明年將降至2％左右。
調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。資金安排上要區別對待，有保有壓，有促有控。對與經濟過熱有關的、直接用于一般競爭性領域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進“五個統籌”和全面協調發展。
推進改革，就是轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，騰出一部分財力，用于大力推進體制和制度改革創新，為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境，建立有利于經濟自主增長的長效機制。
增收節支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長，同時嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。一要依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收。依法清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅。二要嚴格控制一般性支出，保證重點支出需要，各項財政支出都要精打細算。三要在繼續深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監督檢查，嚴格管理，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳的行為，把該花的錢花好、管好、用好，切實提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，通過提高財政資金的使用效益來替代一定的財政資金的增量需要。四要科學使用預算執行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。
為何要保持一定赤字規模？
○保持政策連續
○利于集中資源
繼續保持一定的赤字規模和長期建設國債規模，是堅持發展是黨執政興國第一要務的要求，也是保持一定宏觀調控能力的需要。這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對的連續性，國債項目的投資建設有個周期，在建、未完工程尚需后續投入。在經濟高速增長和部分行業、項目對國債資金依賴較大的時候，“收油過猛”會對經濟造成較大負面沖擊。第二，按照“五個統籌”的要求，確實有許多“短腿”的事情要做，保持一定的赤字規模，有利于集中一些資源，用于增加農業、教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共領域的投入。第三，保持一定的調控能力，有利于主動地應對國際國內各種復雜的形勢。
權威訪談·關鍵詞解讀
擴張力度的減少將是逐步的
就本次中央經濟工作會議的有關話題，記者連日來陸續拜訪了國內一些著名的宏觀經濟研究人士。
各位專家各抒己見，但他們無不認為，隨著中央經濟工作會議精神落到實處，我國經濟的整體競爭力將在新的一年里不斷增強，經濟社會也將更加健康、協調、可持續發展。
不光意味著國債發行減少
財政部財政科學研究所所長賈康說，積極財政政策的一個明顯表征是，用財政政策的手段籌集資金，其代表性事項就是發行長期建設國債；在籌集完資金以后，投入國家重點建設，擴大內需。在這過程中間，又形成了一大批基礎設施建設、公共工程項目的興建和完成。
“相比之下，穩健的財政政策不光意味著適當減少國債的發行，還包括了調整財政支出結構和國債投資結構。”國家發改委宏觀經濟研究院的副院長王一鳴告訴記者，實施穩健財政政策之后，不僅不會影響目前的建設速度，那些投資和建設相對薄弱的環節，還會得到國家財政的進一步支持。
中國社科院財貿經濟研究所副所長高培勇說，他所理解的穩健，是它既不同于過去的積極財政政策那樣的擴張，也不同于緊縮型財政政策那樣的一種收縮，而是從過去積極財政政策的軌道上逐步退下來，也就是說要逐步減少它的擴張力度。“確保老百姓能夠受益的是經濟保持一種穩定發展的格局，既不過快也不過慢，既不過高也不過低。”
財政緊縮政策空間存在
賈康說，在經濟進入相對高漲時期以后，原來通過擴大內需來托底的政策支持已經變得不必要了，所以今年政策有重大的調整和轉型。“我們過去財政政策是擴張型的，現在已經不再需要擴張了，但它也不是一下走向很明顯的全面收縮，它強調的是松緊適度。”
專家告訴記者，明年我國的財政政策和貨幣政策將呈緊縮態勢，而緊縮的空間也是存在的。“財政政策上，政府可以減少自身的投資，并適度控制重點項目的投放。”
“從2002年開始，我國長期建設國債規模已經從1500億元逐步減少到今年的1100億元，隨著穩健財政政策的實施這一規模還會繼續減少，但是這并不意味著財政政策對經濟的支持力度會減弱。”專家指出，穩健財政政策體現了對宏觀經濟“有保有壓、防止經濟增長大起大落”的原則。
三農亮點不會曇花一現
專家告訴記者，“三農”作為一個籠統的概念，囊括了我國經濟工作中的三大難點：“農業增產、農民增收還只是初步解決了一個方面，如何綜合解決農村可持續發展則還有相當長的路要走。”
又給農民吃了顆定心丸
他說，必須清醒地看到，我國農業基礎薄弱的局面并沒有改變，加強農業、破解“三農”難題仍然是2005年整個經濟工作的首要任務。記者注意到，在本次經濟工作會議的相關文件中也有這樣明確的文字，“必須堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。”
“我們在到地方實地調研過程中了解到，讓廣大農民朋友和農業部門感到擔憂的是，這種好的政策會不會長久？”中國社會科學院農村部的一位專家說，而這次中央經濟工作會議給全國農民吃了一顆“定心丸”。
按照會議精神，明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農力度。
然而，談及“三農”問題時，無論是北大中國經濟研究中心的著名經濟學家林毅夫，還是國務院發展研究中心農村經濟部的韓俊部長也都表示，扶持政策只能暫時解決問題，更重要的是從國民收入分配格局上更多地向農村傾斜。
不容忽視“三農”新矛盾
在專家們看來，2005年我國農業發展和“三農”問題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：
一是，2004年出臺的支持農業生產的政策效應將“邊際遞減”，特別是在農產品價格已經由市場決定的情況下，“保護價”的財政補貼根基最終會動搖，所以怎樣確保“增產增收”，防止“增產不增收”仍是難題。
二是，2004年采用的“直接補貼”方式，雖然調動了糧食主產區農民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財政資金有限的制約，也將對直補政策的“可持續性”提出挑戰。
三是，日益加快的工業化和城市化進程必然不斷強化對土地的“硬需求”，盡管國家對土地實行了嚴格的指令控制，但土地面積日益減少實屬必然，如何破解我國農村“人多地少”的矛盾需要另辟他徑。
此外，專家們一再強調，無論是經濟發達的地區還是經濟落后的省份，如何拓展農村剩余勞動力向非農或城市轉移的渠道，如何解決隨著農村稅費改革深入和農業稅即將“終結”之后農村基層鄉鎮巨額債務，如何發展滯后的農村金融瓶頸等問題絲毫不可小覷。 本報駐京記者 鄭子軒 改革措施
讓企業的“包包”多點錢
推進增值稅改革 內外所得稅合并
繼續減免農業稅 完善出口退稅制
首先，從財政自身講，要在保持財政收入持續穩定較快增長的基礎上，大力推進有增有減的結構性稅制改革。我國現行稅制在保證財政收入穩定增長等方面發揮了重要的作用，但仍存在不完善、不合理之處，影響稅收職能作用的發揮。通過完善稅制，讓市場主體——企業的“包包”里多一點錢，不斷增強企業自我發展的能力，有利于鼓勵企業擴大投資，加快技術改造，建立經濟自主穩定增長的內在機制，不僅比政府直接投資效果好，也符合世界稅制改革和發展趨勢。第一，要堅定不移地推進增值稅轉型改革。推進增值稅轉型改革雖然近期會導致財政減收，但有利于推動企業發展，有利于培植財源，會為做大財政經濟蛋糕進一步打造堅實基礎。自2004年7月1日起，國家已在東北地區裝備制造業等行業率先進行增值稅轉型改革試點。第二，要積極推進內外資企業所得稅合并，為企業公平競爭創造良好的稅收環境。上述兩項改革最好能同步推進，同時內外資企業所得稅合并改革要給一個過渡期，以使外資企業的宏觀稅負水平總體不出現大的變化。第三，要改革和完善農業稅費制度。要繼續深化農村稅費改革，繼續推進減免農業稅改革試點工作。在完善對種糧農民實施財稅優惠政策的同時，研究促進中部崛起和對產糧大縣的財政扶持政策。第四，要繼續完善出口退稅制度。
進一步鼓勵和擴大消費
突破點：教育、社保、醫療衛生、收入分配
其次，要繼續堅定不移地大力支持推進教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等四項改革，以進一步鼓勵和擴大消費。市場經濟的基本原理表明，投資作為生產性消費，只是消費需求的派生需求，只有投資完成后產生新的供給并創造新的需求的時候，才能拉動經濟增長。如果沒有最終消費的支撐，僅靠擴大投資拉動經濟增長，雖然短期內可行，但從長遠看，不僅難以持久，而且會使大量資金沉淀在生產環節進而造成嚴重的經濟結構問題。消費需求作為社會再生產的最終環節和最終實現形式，是拉動經濟長期增長的根本動力和決定性力量，而且作用更加直接有效和穩定持久。上述四項改革與個人消費的擴大密切相關。所以，要加大對這些改革的支持力度。 新華社記者 齊中熙（來源：南方日報）
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