原定今年6月出臺的《軟件政府采購實施辦法》至今依然處于審議階段，具體出臺時間仍未確定。正是由于缺乏了相關法規的具體保障，今年的政府軟件采購爆發了意想不到的風波。從2001年開始，北京市政府軟件采購基本以購買國產軟件產品為主，然而今年國產軟件卻受到重創，中標產品數量少得可憐；而微軟在中標北京市政府軟件采購大單后，又被從政府軟件采購目錄中去除。一次政府采購讓當事者均感失落。夏文龍 繪
政府軟件采購風波回放
10月份開始有傳言，微軟產品有可能入局政府軟件采購。雖然有《政府采購法》規定政府采購應該優先考慮國產產品，但在很多地方都不完善，缺乏實施細則。因此，傳言逐步變成了事實。
11月12日全國第一個軟件政府采購結果揭曉，天津市政府采購中心在網上公布了招標結果，微軟和國內廠商一起中標。但微軟產品占據了絕大部分采購份額，而被采購的國內軟件還未到百套。此時，很多人還沒有意識到，微軟中標絕非偶然。
11月19日，北京政府軟件采購結果公布于眾，微軟公司以2925萬元“一次性授權”方式取得了計算機操作系統及辦公套件正版軟件合同，并且包攬北京市政府未來三年內產品升級權，成為本次采購最大的贏家。
11月24日，整個事件見諸報端，媒體對事件的嚴重影響提出警示，同時網上也開始有人激烈批駁北京市政府的軟件采購行為。
11月25日，業界權威和評論家將此次違背《政府采購法》精神的采購事件推上浪尖。在當天下午一個名為“linux應用與政府采購研討會”上，科技部高新產業司副司長李武強留下自己“聲討性質”的發言稿憤然離席。同時，北京市有關部門就微軟中標政府采購一事做出公開回應，稱采購微軟公司一定數量的軟件產品，是為了“決定徹底解決使用中微軟產品授權不清等問題”。面對各方質疑，北京市政府決定推遲原定簽約日期。至此，事情開始向另外一個方向逆轉。
11月26日，北京市政府有關部門曾經召開緊急內部會議，傳言國產軟件采購份額會略有提升。
11月27日，北京市政府采購官方網站發布更正公告，宣布原定計算機操作系統及辦公套件正版軟件供應商分包項目以采購人要求為由取消，意味著原來獨占此項目的微軟出局。
11月28日，在“2004年企業創新大會”上，北京市政府副市長范伯元接受本報記者采訪，首次公開回應北京政府軟件采購事件，表示微軟產品將不列在政府采購目錄中，定單確實取消，準備用商務談判的方式另行采購。
12月2日，北京市政府軟件采購合同正式簽署，但是合同規定，入圍軟件廠商不得公開被采購軟件的數量。因此，國內廠商對采購結果一致閉口不言。有人認為，這可能是因為國產軟件被采購的數量依舊有限。而與此同時，天津市等地的政府采購結果并沒有變化，微軟仍然是主要產品提供商�？梢姡④浫匀皇谴舜握少彽内A家。
國產軟件企業仍不樂觀
盡管微軟產品從北京市政府采購目錄中去除，但是這絲毫不能讓國產軟件企業感輕松，相反，很多國產軟件企業認為最終結果可能不會有太大改觀。中科紅旗Linux銷售渠道經理劉堅透露，雖然北京市政府取消了微軟定單，并調整國產軟件的采購數量，但變化不會太大，作為提供商，他們也只能等待。據他了解，很多地方政府采購都停下來，等待北京最終定奪，以參照行動。對于北京對政府采購的后續處理情況對其他城市的示范作用，他表示難以估計，雖然對取消微軟定單非常歡迎，但他現在不論對北京還是其他城市的軟件采購也無法抱以樂觀態度，而且“上面的態度就是循序漸進，逐步替換！”
另一家參與招標的企業永中OFFICE市場部工作人員表示，廠商當然期待采購數量能有較大調整，但目前情況看來可能性不大，觀望與等待是唯一能做的事。微軟雖然被取消采購定單，然而所謂“用商務談判方式另行采購”只是購買方式的改變，購買的實質似乎難以更改。這位工作人員還感嘆道，“我們得到的用戶使用后反饋情況，不論功能還是兼容性，都表現的很成熟，對國產軟件有‘偏見’的人，希望能在用過之后再發話。另外，在產業發展上，需要政府給我們和其他國產軟件一個發展壯大的平臺；在法律保護方面，政府也應貫徹現有法律精神，把條款落到實處！”
從永中OFFICE市場部這位人士的談話中不難看出，除了具體操作層面上的問題仍然沒有解決以外，關于政府軟件采購是否應該優先考慮國產產品也仍然存在爭論。
首先是正版化問題。盜版軟件泛濫，甚至是政府部門也在使用盜版軟件早不是什么秘密，最終政府不得不為“歷史遺留問題”埋單來完成正版化。2004年5月初，國務院下發41號文件要求，到今年底省級及以上政府部門全部采用正版軟件。因此，包括北京市在內的諸多政府軟件采購購買微軟產品正是出于正版化的考慮。從鼓勵使用正版軟件角度出發，政府部門采購微軟產品并沒有錯。然而，也有專家認為：根基不牢就沒有安全可言，把最根本的工程拿給了別人，其它的做的再好也岌岌可危。政府部門關乎國家安全，采用國外軟件必然帶來種種潛在危險。因此，政府軟件采購產品必須國產化。
其次，仍然有人懷疑國產軟件能否達到用戶使用的需求。有關專家認為，對于國內軟件的兼容和其他技術水平，要在技術層面上探討，也要從需求層面上來探討這個問題。要有專業的評估根據政府實際出發準確得出這個技術需求的高度。目前政府辦公所經常用到的軟件產品，技術含量并不高，在一份政府調查中，有60%多的人認為正在使用的國產軟件基本滿足要求，還有30%多的人表示完全滿足需求。可見，國產軟件今非昔比，國產軟件與微軟之間已基本演變成“差異”而非“差距”。“在這個層面上，先入為主、壟斷的最終結果就是個別公司的產品成為了一種行業標準。對變化的恐懼心理和惰性心理使得國產軟件很難有所突破，畢竟學習新的東西要花費時間和精力。”目前，我國還沒有反壟斷法，采用政府采購來“反壟斷”就成為必然，也是唯一可行的道路。
《軟件政府采購實施辦法》急需出臺
一直鼎力支持國產軟件的行業權威倪光南在發表自己看法時表示，政府軟件采購要“依法”而行。據了解，目前關乎政府軟件采購的法律條款與政策，有47號文件（《振興軟件產業行動綱要》），2000年6月開始實施的國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（18號文件），2003年開始執行的《政府采購法》，還有正在聽取意見反饋的《軟件政府采購實施辦法》。
《政府采購法》規定政府采購活動應當遵循的“三公原則”，一是公開原則；二是公平原則；三是公正原則。此外，還有體現社會公眾政策的原則，也就是說政府在從事采購活動的時候，應當要考慮到國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業的發展。還有一個原則是采購國貨的原則，這和此次北京市軟件采購有直接的關系�！墩少彿ā返谑畻l表述為，政府采購應當采購本國的貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外，一是需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取，也就是在中國境內無法買到，或者無法以合理的商業條件獲取的時候，可以例外購買非本國的貨物工程服務。
但是，盡管有了《政府采購法》的原則，但是其中“度”卻很難把握。如何定義“本國軟件”？如何界定國產產品是否“達到要求”？采購中國產產品的比例到底應該達到多少？對可預見的爭議有否明確依據，還是預留空間？種種操作細節都在等待《軟件政府采購實施辦法》明確規定。
然而，原定今年6月出臺的《軟件政府采購實施辦法》卻被一拖再拖。中科紅旗劉堅曾對記者表示，由于微軟的強大影響力，它支持的許多投資項目與地方利益密切相關，讓地方政府難以取舍。還有不愿透露身份的業內人士說，微軟非凡的政府公關能力和對中國市場潛規則的了解，使它很“玩的轉”，并且讓政府平衡外商與國內企業的利益時相當困難，各方壓力以及防止將來出現的爭議迫使政策制訂必然十分謹慎。
此外，即使實施辦法出臺，國產軟件廠商仍然擔心執行的操作性。一些國內軟件廠商對記者表示，政策鏈的完整還需配套相關的監管體制，這樣才能將政策落到實處。否則，依然會存在“有冤無處申”的情況。
作者：王鶴
（來源：經濟參考報）
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