盛洪 Phototex
本報(bào)駐京記者 鄧瑾
記者：在現(xiàn)有的壟斷體制以及跨國石油巨頭壓境的情況下，您認(rèn)為民營石油企業(yè)的生存空間在哪里？
盛洪：中國對(duì)石油的巨大需求迅速增長。明年中國要進(jìn)口相當(dāng)于石油需求的50％。新的需求帶來新的空間，現(xiàn)有的國有石油企業(yè)無法完全滿足新的大量需求。因?yàn)檫@需要到境外去找石油。而它們主要在國內(nèi)生產(chǎn)石油。
第二，這些年它們也在國外尋找資源，但由于國有企業(yè)的身份遭受了一些挫折。因?yàn)槭褪菓?zhàn)略資源，產(chǎn)油國通常對(duì)國有企業(yè)非常敏感，怕被外國政府控制。這不是僅對(duì)中國這樣，歷史上英國人、美國人都碰到過類似的問題。要知道石油不是一般的商品。
第三，由于我國只有三家石油生產(chǎn)企業(yè)，它們在國內(nèi)享有從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)戒N售的壟斷地位，在國內(nèi)比較舒服，到國外尋找資源的動(dòng)力不夠。不像民營企業(yè)，動(dòng)力很強(qiáng)。所以民營企業(yè)這股新的力量就有了發(fā)展空間。
記者：石油商會(huì)正在醞釀成立一個(gè)石油產(chǎn)業(yè)投資基金，并計(jì)劃要在香港而不是內(nèi)地注冊，您對(duì)這個(gè)思路怎么看？
盛洪：石油勘探、打井，風(fēng)險(xiǎn)極大。彈盡糧絕前才打出油來，這種戲劇性的故事在石油工業(yè)史中很多。但一旦出油，回報(bào)也非常高。所以是高風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)，需要有雄厚資金才能進(jìn)入。所以搞石油產(chǎn)業(yè)投資基金，思路是對(duì)的。但投資者要注意，這里的風(fēng)險(xiǎn)很高。如果要投資到下游，如加油站，雖然最終消費(fèi)者是穩(wěn)定的，但由于沒有自己的油源，會(huì)有上游供應(yīng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。
如果石油基金要到香港注冊，說明境內(nèi)這樣一套金融制度已經(jīng)不太適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，就應(yīng)該進(jìn)行一些調(diào)整。到香港去也有好處，這給出了一個(gè)信號(hào)：內(nèi)地不具備這樣的制度環(huán)境。政府有關(guān)部門就需要思考，內(nèi)地的資金為什么要跑到香港去？
記者：在您看來，現(xiàn)行的石油壟斷體制需要有怎樣的調(diào)整？
盛洪：第一，石油產(chǎn)業(yè)要多一點(diǎn)競爭�，F(xiàn)在三大石油企業(yè)劃分了市場，他們之間沒什么競爭。這就需要有更多企業(yè)進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)；某種程度上也要對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向分拆，即將石油和天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和銷售的階段分成不同的企業(yè)。石油和天然氣的生產(chǎn)不是自然壟斷的，完全可以由多家來生產(chǎn)。美國的天然氣產(chǎn)業(yè)就是這樣，把生產(chǎn)和輸送分開。氣田是競爭的；而輸油管輸氣管一般是壟斷的，由政府來規(guī)定租金。到了下游又可以是競爭的�？傊�，能競爭的盡量競爭，不能競爭的政府要管制。
其次，反映石油資源稀缺的“經(jīng)濟(jì)租”應(yīng)該由政府拿走，而不應(yīng)由企業(yè)拿走�，F(xiàn)在的石油企業(yè)把石油稀缺所帶來的價(jià)值的很大一塊吃掉了。假設(shè)每桶油成本是20美元，但現(xiàn)在賣到40美元，中間這20美元實(shí)際上是因?yàn)槭拖∪睂?dǎo)致的價(jià)格上升，被經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“經(jīng)濟(jì)租”，企業(yè)對(duì)此沒有任何貢獻(xiàn)。所以西方國家一般都征“汽油稅”，就是通過征稅把“經(jīng)濟(jì)租”拿走；歐佩克通過控制產(chǎn)量而提高的價(jià)格，也是攫取經(jīng)濟(jì)租的方式，被西方人稱為“歐佩克稅”。在中國，這些經(jīng)濟(jì)租完全被企業(yè)吃掉是不恰當(dāng)?shù)�。由政府獲得才比較恰當(dāng)。
政府應(yīng)該鼓勵(lì)競爭，讓價(jià)格下降。但隨之出現(xiàn)的問題就是事實(shí)上鼓勵(lì)了人們多用油。這時(shí)政府要再征汽油稅。這樣，一方面政府可獲得經(jīng)濟(jì)租，一方面鼓勵(lì)節(jié)約用油。征稅得來的錢還可以用來研究替代能源。
這個(gè)改革設(shè)想其實(shí)對(duì)中央政府是有好處的，不僅可以獲得更高的稅收，也可以增加中央政府的談判優(yōu)勢。
|
