辛華走出“傷心地”緣何這么難
國內出口產品的反傾銷風波似乎沒完沒了。彩電反傾銷案一波未平，空調反傾銷案又一波襲來。中國已經連續7年成為全球遭反傾銷的第一大國，日前，科龍、春蘭、海爾、松下—萬寶、樂華、美的和格力等7家空調企業又深陷很多國家的反傾銷旋渦中。為什么受傷的總是我們？如何才能走出反傾銷泥潭？著名學者、南京大學商學院國際貿易系張二震教授接受采訪時對我國企業遭受“反傾銷”指控7年之痛進行了把脈。
其實，彩電業和空調業的遭遇僅僅是冰山一角，有數據顯示，從1979年8月起，已先后有超過30個國家和地區對中國出口產品發起過超過500起的反傾銷調查，各個企業為此遭受的直接損失已超過100億美元。對中國提出反傾銷調查最多的是歐盟、美國、印度、澳大利亞、墨西哥等國，涉及產品主要有鋼材及其制品、化工產品、機電產品和紡織品等。
找找自身問題
國際上的一些歧視性政策固然存在，但也要具體問題具體分析，而不能把所有遭受到的反傾銷指控都認為是外國歧視。有些問題的確也要從自身上找找原因。比如在出口彩電遭到歐盟反傾銷指控時，同時遭受指控的韓國三星、LG等企業就積極制定了應訴策略，向歐盟提供了充分的依據，同時調整了全球市場戰略，紛紛到歐盟諸國投資建廠，從而繞開反傾銷壁壘，取得了很好的效果。張教授坦言，主要還是應該找找自身的問題。
“窩里斗”令人反感
張教授認為，我國出口產品差別化水平低，產品結構單一，技術含量不高，多為勞動密集型和資源密集型產品的問題，由于國家鼓勵出口的政策產生了負向效應，很多出口企業在出口價格里將出口退稅等因素考慮到出口成本中去，因而可以有恃無恐地壓低價格，造成了過度競爭。同時由于國內市場容量的增長與生產能力的增長不同步，導致產品大量積壓，急需到國外市場去消化，而國內出口企業之間又缺乏有效組織，出口商會的功能尚未健全，對‘違規’企業缺乏有效制約機制，外國進口商很容易采取各個擊破的戰術不斷壓低我出口價格，從而授人以“傾銷”之柄。
中國的法規滯后
提到反傾銷立法，張教授說：“中國企業應訴不力所帶來的連鎖反應也是我國產品頻遭指控的又一個原因。例如1994年美國對中國大蒜進行反傾銷調查，由于沒有企業應訴而被判以高達376％的反傾銷稅。被迫退出美國市場后，由于看到中國企業不愿應訴，負責美國起訴方的律師事務所于是就鼓動美國蜜蜂行業對中國提起反傾銷訴訟。而在蜜蜂案件調查過程當中，還是這家律師事務所，又鼓動美國自行車行業對中國提起反傾銷訴訟，最終由此引發的一系列反傾銷案，總共影響了我國高達3億美元的出口。”
“如果再加上由此而引發的他國連鎖反傾銷案，則損失更為慘重。近些年來我國企業的通常表現是：當在一國市場遭到反傾銷后，大家便蜂擁而至地擠到另一個市場，結果是又遭到新一輪的反傾銷。例如中國的鋼板、草甘膦、硅錳、糖醇等產品，都曾在兩個或多個以上他國市場遭到反傾銷訴訟。”
“而企業應訴不力的背后則是我國反傾銷立法和反傾銷機構設置與國外仍存在很大差距。我國政府于1997年3月才出臺《中華人民共和國反傾銷法和反補貼條例》，但也主要是針對國外產品在我國市場上的傾銷行為，對于如何反‘反傾銷’卻無明確的法律依據。此外，在機構設置與人員數量上，歐盟目前的反傾銷調查官員有200多人，而我國的調查官員人數卻不到歐盟的1／10。”
“牽頭人”要勇敢地站起來
面對中國企業在國際市場節節敗退的尷尬處境，作為反傾銷中的主體政府、企業以及行業協會應該如何去面對，如何去應付？張教授認為，政府相關職能部門要建立健全產業安全預警、預報機制，加強企業自律。依托各行業協會、主管部門、重點省市，盡快建立重要產品的進口數量、價格監測系統，爭取產業保護的主動權。對重點敏感出口產品要做好出口價格、出口國家和地區的監測工作，發現有競價銷售、擾亂出口秩序的情況要堅決制止。
另外要充分發揮行業協會等中介組織的作用，建立以企業和行業協會作為反傾銷應訴工作主體的應訴工作機制，組織和發動包括企業、協會、會計師和律師事務所等中介組織在內的社會力量，形成產業保護方面的合力，增強企業應訴能力。要針對國內企業不敢應訴的心態，研究建立應訴與受益對稱機制。根據‘誰應訴誰受益’的原則，通過行業協會的自律、自訴、自組、自享，徹底改變‘一家應訴、多家受益’的現象。解決應訴企業擔心費用高而猶豫不決導致利益受損的問題。
產業安全方面的宣傳、培訓和國際交流，建立國際反傾銷、反補貼案例庫等工作也要及時地展開。要在政府和企業里加速培養一大批精通世貿規則的高級人才，強化提高我國保障措施調查和應訴能力。
運用雙贏思路
張二震教授認為，隨著我國制造業基地的形成，未來幾十年，將會是遭受貿易壁壘最多的國家。因此除了上面所講宏觀戰略上的調整外，企業還要學會展示道德形象，更要用雙贏的思路來破解貿易壁壘。
例如，利用區域經濟一體化和外國自由貿易區，開展以轉換產品原產地為目的的境外加工裝配；可以借重并躋身于區域圈和自由貿易環境中，以求在貿易保護主義環境下繼續發展。
而且有一些成功的范例，值得推廣。如森達與英國clarks公司建立戰略聯盟，為clarks公司定點加工高檔休閑鞋并代理中國銷售，森達品牌也借此躋身國際鞋商全球銷售網。再如奧康集團與意大利GEOX公司在產品開發、生產和營銷等領域開展全方位合作。奧康為GEOX公司加工產品，參與亞洲市場的設計和開發，GEOX允許奧康通過全球網絡銷售奧康產品。康奈集團與英國沙雀技術研究中心合作，由康奈集團投資設立國際標準認證實驗室，參與進口方技術標準的制定。
《市場報》 (2004年11月30日 第二十五版)
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