一、概況
在中東地區(qū)，黎巴嫩是難得的水資源相對豐富的國家，這得益于地中海式氣候和山地地形。地中海式氣候每年可為黎巴嫩帶來4個月的豐雨季，而海拔高度1500-3000米的山地又可蘊藏水源，并使黎巴嫩在大部分時間里可受益于高山融雪。
盡管如此，黎巴嫩水務(wù)仍受制于幾大頑癥，其中最主要的問題乃是落后的管理和制度、陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施以及投入和技術(shù)短缺。近幾年的人口的增長使得黎巴嫩人均水資源占有率已從1960年代的3300立方米下降至2003年的1200立方米，降幅達(dá)60%（世界銀行統(tǒng)計）；水務(wù)運營及管理成本的居高不下嚴(yán)重威脅黎巴嫩的水務(wù)工作，同時70-80%的水資源流向落后的灌溉農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占黎GDP的12%。
水務(wù)改革成為當(dāng)務(wù)之急，政府曾試圖進行不甚成功的水務(wù)管理體制改革，繼而冀希于私有化改革，但私有化改革由于法國人已于此前獲得的北方水局的管理運營而受阻，目前水務(wù)改革尚需在完成必要的法律框架之后方有可能取得實質(zhì)性進展。
二、水資源狀況
地表水
黎巴嫩地表水資源豐富，全境已發(fā)現(xiàn)地表泉眼約有1200口。黎平均年降雨量估計可達(dá)86億立方米，其中約36億立方蒸發(fā)損失，余下的50億立方注入河流形成地表徑流或補充地下水源。黎巴嫩全境擁有17條常年河和23條季節(jié)性河流，總長約730公里，這些河流的年平均徑流量約38.9億立方，約有7.9億立方流經(jīng)跨境河流，而其余31億立方留在國內(nèi)河流中。
地下水
黎巴嫩每年可開采地下水約為11億立方，相當(dāng)一部分地下水滲透或通過地下河流失至地中海。表一反映了黎巴嫩水資源的分布狀況。三、水務(wù)體制
黎巴嫩能源和水利部（簡稱能水部或MEW）
能水部承擔(dān)本國的行業(yè)性規(guī)劃、水利政策的制定和評估、國家水利和污水處理遠(yuǎn)期規(guī)劃，并向內(nèi)閣會議提交上述政策規(guī)劃審議。能水部根據(jù)其下屬的水務(wù)及污水管理局(WWEs)提交的方案審議確定黎巴嫩的水價，并對這些地方水務(wù)局進行管理。能水部還有權(quán)監(jiān)測和確實本國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、污水標(biāo)準(zhǔn)、征收排污費、監(jiān)督下轄水務(wù)局（WWEs）的生產(chǎn)與管理、決定私營水廠（井口）的參與程度和收費、決定水務(wù)運營成本的核算制度等等，一句話，凡是與水有關(guān)的事務(wù)，能水部都擁有最高的行政管理權(quán)。
水務(wù)和污水管理局（簡稱水務(wù)局或WWE）
內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時，黎巴嫩水務(wù)方面最大的體制改革就是確立了國家在水務(wù)工作中的管理地位，當(dāng)時全國水務(wù)工作由21個水局按區(qū)域劃分管理。由于機構(gòu)眾多，導(dǎo)致管理失效，考慮到黎國土面積不大，2002年政府計劃將這21個水局合并為4個大水局，并改名為水務(wù)和污水管理局（WWE）。根據(jù)這項改革的相關(guān)法令，4家WWE直接運營、管理和維護所在區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施，管理和控制區(qū)域內(nèi)水源和污水，有的水務(wù)局還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的灌溉設(shè)施。WWE依據(jù)國內(nèi)社會及經(jīng)濟承受的實際情況，向能水部提出水費標(biāo)準(zhǔn)的方案，供其審議。每個WWE都有一個由一位董事長和6名董事組成的董事會，董事會成員由內(nèi)閣會議根據(jù)能水部長的提議，以行政令的形式任命。
然而，盡管上述關(guān)于成立4大WWE的法令和機制已制定，甚至董事會都已任命，但迄今并未正式完成建制。事實證明，完成21個水局的重組是一件繁雜而費時的工作，重組的相關(guān)法令頒布已有兩年，但目前仍處于配套法規(guī)和建制的形成階段，預(yù)料還需要兩年之久才有可能完成這項艱巨的重組任務(wù)。
執(zhí)行與評估委員會（PEC）
PEC于2003年底成立，發(fā)揮一種為WWE制定規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的職能，其成員由一些民間人士和公共管理部門人士組成，PEC本身并沒有具體的職能，亦無頒發(fā)許可證或合同的權(quán)力，從某種意義上說，PEC只是一個過渡性機構(gòu)。
重建委員會（CDR）
重建委負(fù)責(zé)黎巴嫩所有經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的絕大多數(shù)大型公共設(shè)施的投資與建設(shè)，在黎巴嫩戰(zhàn)后重建中發(fā)揮著無人能及的重要作用。水利設(shè)施的建設(shè)是重建委投資中點之一，自1992年至2001年的8年中，重建委用于水利領(lǐng)域的投入達(dá)7.08億美元，占其全部投入的16%強，這還沒有包括農(nóng)業(yè)灌溉部分。表二顯示重建委水務(wù)投入的地區(qū)分布。體制改革
盡管遭遇困難，水務(wù)體制改革已經(jīng)開始。2000年5月29日，黎巴嫩議會通過了221號法律：“水務(wù)組織法”。依據(jù)該法，21個水局將被重組為5個地區(qū)性公共水務(wù)開發(fā)局（WEPE）：
--貝魯特和黎巴嫩山區(qū)省水務(wù)局，總部設(shè)在貝魯特市；
--北方省水務(wù)局，總部設(shè)在的黎波里市；
--南貝卡水務(wù)局，總部設(shè)在扎哈拉市；
--北貝卡水務(wù)局，總部設(shè)在巴爾貝克；
--南方省水務(wù)局，總部設(shè)在塞達(dá)市。
該法律明確了水利和電力部（即現(xiàn)在的能水部）、各水務(wù)局和其它水務(wù)行政管理部門和委員會的職責(zé)。
2000年8月7日，議會又通過241號法律，將上述南北貝卡的兩個水務(wù)局合二為一，總部設(shè)在扎哈拉市。由此5個水務(wù)局減為4個。
2001年12月4日，議會再次通過337號法律和221號法律修正案，將水利和電力部更名為能源與水利部（MEW），同時，將公共水務(wù)開發(fā)局易名為水務(wù)和污水局（簡稱水務(wù)局或WWE）。
投入
司法程序
凡涉及水務(wù)局的重大投入一般需要經(jīng)過4個層次的審議方可進行：
1.水務(wù)局董事會的批準(zhǔn)；
2.送審能水部；
3.議會審議批準(zhǔn)；
4.投資決議還須納入財政部預(yù)算案中。
一旦投資計劃被層層審議通過，項目將會通過三種途徑付之實施：
1.重建委負(fù)責(zé)所有贈款貸款項目的實施；
2.能水部負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)項目（含少量援助項目）的實施；
3.小項目或地方集資的項目由水務(wù)局自行實施。
財政投入
戰(zhàn)后最初的幾年里（1990-1995），政府對水務(wù)的投入幾乎為零，第一個水務(wù)項目開始于1994-1995年的一個叫做“國家緊急發(fā)展計劃（NERP）”，此后的1996-1997年及其后，水務(wù)項目合同才大量涌出。
盡管能水部早就制定了一個綜合發(fā)展規(guī)劃，卻沒有幾個具體的可操作的項目清單，甚至自1999年以來就沒有見過資金撥付細(xì)節(jié)公布于眾。不過，即使是在如此有限的信息以及缺少具體的規(guī)劃實施時間表的條件下，仍能清楚地看到能水部用于水務(wù)的投資高速增長，在過去的8年里已花費1.2億美元左右。
為了減輕政府財政壓力，黎政府試圖吸引民間經(jīng)濟體介入水務(wù)局的管理和運營。為此，能水部已授權(quán)一家法國公司論證民營企業(yè)運營管理大貝魯特行政區(qū)（系指貝魯特市和黎巴嫩山區(qū)省兩地）水務(wù)局。
重建委也被賦予選擇運營商管理大貝魯特行政區(qū)以外的水務(wù)局。重建委與法國的ONDEO公司續(xù)簽了一個為期四年的運營合同，由該公司管理的黎波里地區(qū)的水務(wù)，該項合同由法國開發(fā)援助署（AFD）資助2000萬美元，其中900萬美元用于黎波里市水務(wù)局的管理開支，1100萬美元用于對該地區(qū)的供水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施進行升級改造。ONDEO公司同時承擔(dān)區(qū)域內(nèi)供水收費系統(tǒng)的管理并征收水費，監(jiān)督該市老城區(qū)的供水管網(wǎng)建設(shè)，并將該區(qū)轄內(nèi)的HAB水廠的日產(chǎn)量從目前的4萬噸提升到7萬噸。重建委計劃將整個北方省的其它水務(wù)局的管理納入該合同項下，但由于某種原因，該計劃目前陷入停頓。
世界銀行曾批準(zhǔn)4353萬美元的貸款用于巴爾貝克及其周邊地區(qū)的供水改造和污水收集與處理項目。巴爾貝史水務(wù)局也將目標(biāo)指向擴大供水范圍和污水收集范圍，并吸引民間運營商來參與水務(wù)運營管理。
四、行業(yè)性問題及挑戰(zhàn)
黎巴嫩水務(wù)所面臨的不僅僅是由于內(nèi)戰(zhàn)而損毀的基礎(chǔ)設(shè)施，同時還面臨著維修能力失缺的困境，而水務(wù)服務(wù)水平低下和設(shè)施老化是首要問題。
盡管黎巴嫩水資源相對豐富，且90-94%的城市居民家庭已接通自來水，但黎仍常常面臨供水短缺，特別是在旱季，究其原因乃是水務(wù)管理水平低下。黎巴嫩缺少蓄水設(shè)施（湖泊和水井），每年僅有23%的降水得以收集利用，而旱季強日照又導(dǎo)致其中的一半蒸發(fā)消耗。供水體制的不合理使得安裝水表變得異常困難，導(dǎo)致供水時段大量浪費。
近幾年，夏季供水短缺問題日益顯現(xiàn)，據(jù)估計，到2020年，全國水的供給和需求將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而那時的夏季（4-10月間）會有40%的短缺。水質(zhì)惡化
大約80%的供水有被污染的現(xiàn)象（詳見表四），這很大一部分原因是排水管線與飲用水管線過于毗鄰，兩者由于滲漏而交叉污染。此外，黎巴嫩的河流富含Biologicaloxygendemand（BOD），產(chǎn)生嚴(yán)重污染，這個問題尚未引起有關(guān)當(dāng)局的注意。旱季過度開采地下水也增加了季節(jié)性供水污染的風(fēng)險。據(jù)世界銀行2003年估計，黎巴嫩由于環(huán)境污染而消耗1%的GDP。污水采集管網(wǎng)短缺
戰(zhàn)后政府努力恢復(fù)廢水和污水采集管網(wǎng)的功能，1997年一個位于貝魯特南郊的污水處理廠建成，目前，全國共有14家大小污水處理廠在運營，但即使如此，污水處理情況仍不容樂觀。設(shè)備維護保養(yǎng)、過濾材料匱乏、技術(shù)人員短缺是主要問題所在。二次處理水的再利用（于灌溉和補充地下水）還需要更先進更經(jīng)濟的處理技術(shù)。政府原定于2002年建成20個污水處理廠，覆蓋80%的人口。據(jù)專業(yè)的咨詢?nèi)耸抗烙嫞@些將耗資11.52億美元，而目前只落實4億美元的資金。
水資源的管理無序
水務(wù)管理機構(gòu)眾多，職責(zé)不分。能水部承擔(dān)了總體規(guī)劃、項目規(guī)劃和項目實施的責(zé)任，但其它一些公共部門同樣也被賦予類似的執(zhí)行、設(shè)計權(quán)，同時所有來自國際援助機構(gòu)融資的水利項目的實施工作又歸口于重建委，而排水和污水采集管網(wǎng)項目又由住房部執(zhí)行。除尚未重組的21個地方水務(wù)局外，還有200個地方性的水務(wù)委員會，均或多或少地牽扯到水務(wù)工作中。
管理人員短缺
水務(wù)系統(tǒng)定編2057個，但實際只有一半職位在崗，而水務(wù)高級管理、技術(shù)、財務(wù)人員和培訓(xùn)人員的短缺尤為嚴(yán)重。
水價不合理
各地方水務(wù)局的水價不一，但可以肯定的是，低水價導(dǎo)致低水平的服務(wù)。水表還沒有普及使用，據(jù)統(tǒng)計只有10%的用戶安裝了水表，這導(dǎo)致了水費的大量流失。盡管近年來水價有所上場，但遠(yuǎn)不足以彌補運營和供水成本。
每個水務(wù)局根據(jù)自己所在區(qū)域的供水成本來核定自己的水價，水務(wù)局向用戶按以下原則征收水費：
____水表實際讀數(shù)（只占全部用戶的10%）
____預(yù)估水費，貝魯特市區(qū)按年146美元、德貝地區(qū)按年87美元計征，這種形式的征收方式占全部用戶的90%。
水費遠(yuǎn)沒有真實反映水務(wù)生產(chǎn)成本，主要原因有：
——水務(wù)設(shè)施及其維護的投資來自于政府預(yù)算，這導(dǎo)致地方水局在進行投資研究時不太在意投入產(chǎn)出比，而且項目開支并不列入地方水局當(dāng)年的財務(wù)預(yù)算。
____水務(wù)局并不承擔(dān)設(shè)施的日常維護，因而只能憑一個估算將維護費用計入水價中，這往往是不準(zhǔn)確的。
此外，在絕大數(shù)情況下，水費的征收并非按實際消費量，而是按一個固定費率征收的，這導(dǎo)致人為的浪費和水費的隱性流失。
但是，商業(yè)化運作的供水項目計費方式完全不同，其費率取決于：
____設(shè)施日常維護開支
____投資及利息開支
____項目開發(fā)費用
____設(shè)施改造費用
____服務(wù)保障
____廢水處理這有可能會使水費超出人們的承受能力。注：1500黎鎊兌1美元
水務(wù)運營收入不足以抵沖生產(chǎn)成本
沒有一家水務(wù)局能達(dá)到收支平衡，即使是不包括折舊費。用一個簡單的公式，即年水費收入除運營管理費支出（不包括折舊和債務(wù)利息）來計算收支比率，大多數(shù)水務(wù)局收支僅能達(dá)到1.4-2.0，而目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是0.68。從水費征收的實際情況看，21個水局中收支比最低的一家才19%，6家水局收支比在21-40%之間，6家在41-60%間，4家61-80%間，4家81-100%之間，其中收支比最好的是貝魯特水局，達(dá)到93-95%。這意味著，全部21個水局中的62%征收上來的水費不足其應(yīng)征金額的60%，可見水費流失之嚴(yán)重。
五、私有化
目標(biāo)
根據(jù)政府開放能源和水利（務(wù)）領(lǐng)域的政策導(dǎo)向，能水部計劃將水務(wù)（包括供水和廢水處理）私有化。政府的戰(zhàn)略措施是通過委托經(jīng)營的方式將供水和廢水處理的運營管理權(quán)交由民營專業(yè)公司，所有運營管理的支出及服務(wù)內(nèi)容在合同中規(guī)定，但這還需要對該政策的可操作性進行更深入的評估。
私有化的目的在于：
____引進民營控股管理方式，促進投資決策的科學(xué)性；
____減輕政府財政壓力，減少政府參與的深度；
____擴大供水范圍、提高服務(wù)質(zhì)量；
____引進技術(shù)和革新；
____獲取整體社會性經(jīng)濟效益。
私有化方案選擇
世界其它國家的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)為黎巴嫩所借鑒：
____每個國家的改革都不盡相同，都脫離不了自己的文化、社會和政治背景；
____可持續(xù)性的改革需要高層政治家克盡責(zé)守，以及與公眾之間透明而準(zhǔn)確的溝通；
____水價政策的制定要考慮運營商的利益、反映運營和維護成本、兼顧水資源的地區(qū)性差異等，水價的漲幅要充分考慮社會承受能力，一般估計水費開支不能高于家庭收入的8%；
____正視員工雇用問題；
____在選擇民間運營商過程中要有充分透明度和競爭性，標(biāo)書制作要準(zhǔn)確和周細(xì)。
委托經(jīng)營在黎巴嫩各行各業(yè)中廣泛運用，也將成為水務(wù)私有化的一種有效選擇。委托經(jīng)營可以將管理和運營工作放手交由民間專業(yè)運營商，從而使公有設(shè)施得到有效管理，更重要的是，委托運營將減輕財政壓力，并吸引民間投資以緩解政府投資短缺的矛盾，當(dāng)然政府必須給私人運營商以相當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。但這種形式的私有化也面臨一些問題，主要表現(xiàn)在資本使用成本過高，以及不確定的商業(yè)風(fēng)險，這些可能導(dǎo)致按商業(yè)化模式運營的水價偏高，甚至超出社會承受能力。有鑒于此，未來的私有化可能在運用委托經(jīng)營時輔以其它形式，如純管理型、租賃等。
根據(jù)政府原先制定的私有化時間表，2003年政府應(yīng)當(dāng)就水務(wù)私有化相關(guān)法令問題通過決議，2004年3-4月間進行公開招標(biāo)，5-6月完成交易，但目前政府對水務(wù)私有化的具體形式迄今仍無定論，私有化高級委員會和能水部就此已多次推遲私有化進程，目前水務(wù)私有化仍在咨詢中。
中國公司應(yīng)該關(guān)注的重點
黎巴嫩水務(wù)現(xiàn)狀給中國公司提供了以下機遇：
1、根據(jù)黎巴嫩能水部的規(guī)劃，今后黎將修建幾十座水壩。中國公司已經(jīng)承攬到其中的一個，項目即將正式動工。這是中國公司在黎巴嫩獲得的第一個土建工程項目，如果能夠一炮打響，將對今后在黎承攬水壩項目起到積極的作用；
2、由于黎巴嫩水務(wù)方面落后的管理、陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)短缺，中國公司在承包經(jīng)營、設(shè)備供應(yīng)（電表等）、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域也有合作的可能；3、隨著黎巴嫩旅游業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護工作越來越被重視，污水處理項目已逐漸增多，此類技術(shù)含量較高的項目，不僅具有較好的社會效益，也具經(jīng)濟效益，似應(yīng)成為今后重點關(guān)注的合作領(lǐng)域。
（信息來源：駐黎巴嫩經(jīng)商參處子站）
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