石新榮 作為全國首個風景名勝區內項目特許經營管理試點省份，貴州省建設部門已擬報“貴州省風景名勝區特許經營管理辦法”的送審稿，貴州省政府法制辦已提前介入，積極開展調研和征求意見工作，爭取加快立法步伐———
以山水風光和民族風情著稱、立志打造“公園省”的貴州，擁有省級以上風景名勝區69處，景區資源豐富且品位高，但旅游業發展卻明顯落后于周邊省區。在地方發展經濟的迫切要求下，2003年9月，建設部批準將貴州作為全國首個風景名勝區內項目特許經營管理試點單位。
急于招商后患大
實際上，景區經營權轉讓早在幾年前就已經在貴州各地以招商引資名目進行。不少景區項目由于招商門檻太低、經營使用時間動輒幾十年，又沒有設立退出機制，至今已出現不少問題。
2004年10月，貴州一媒體在顯著位置報道，發展中的開陽旅游業面臨尷尬：擁有景區數十年經營權的開發商投入不力，態度消極，而一心想打造旅游強縣的政府受制于開發協議，不甘坐視但又無可奈何，全縣旅游業整體水平陷入“一流資源、二流開發、三流產品”的困境。
據介紹，在景區招商引資中出現的類似情況不僅僅是開陽縣一家。貴州東南部、南部的一些國家級風景名勝區，已被當地政府“悄悄”轉讓給一些開發商。有的開發商除坐收門票外，主要是在景區植樹圈地，等待時機轉手賺錢。
貴州省旅游局局長楊勝明說，在景區資源保護和旅游招商問題上，不能因強調一方而偏廢另一方，關鍵是要盡快建立一整套比較規范的招商引資體系，切實有效地保護和利用好景區旅游資源，保障投資商的合法權益，規范和加強旅游招商引資項目的管理，確保國有資產的保值增值等。
景區特許需理性
貴州風景名勝區以自然資源和喀斯特地貌為主，其特點既珍貴又脆弱，一旦破壞，不可再生。作為全國首個試點，貴州深感責任重大，有關部門多方征求意見，希望建立盡量完善、設置合理的進入和退出機制，以保護國有資產不流失和維護各方合法利益。
貴州作為全國首個風景名勝區內項目特許經營管理試點省份，有關專家認為，地方政府和有關部門在推進時需保持理性，保護與發展并重。尤其是作為國家試點后，各級地方政府更應在各種法律法規完善后再行招商引資。如何在特許經營中不留后患，掌握發展主動權，才是至關重要。
據介紹，目前貴州省建設部門已擬報“貴州省風景名勝區特許經營管理辦法”的送審稿，貴州省政府法制辦已提前介入，積極開展調研和征求意見工作，爭取加快立法步伐。
重在掌握資源主動權
有關人士認為，景區旅游發展并非經營權一轉就靈，有很多深層次的體制和政策方面的問題。此前貴州一些國家級重點風景名勝區轉讓暴露出的問題，需要認真分析原因和總結經驗教訓。在景區轉讓中政府一定要強化管理職能，增加透明度，加強社會各方的有效監督。
著名經濟學家、北京師范大學教授李曉西認為，貴州在景區特許經營中應多借鑒上海等沿海發達地區在土地開發上的經驗，期限不宜過長，且設置進入和退出機制，政府一定要目光長遠，才能不留后患，掌握發展主動權。
國家風景名勝區專家委員會專家、中科院博導宋林華教授說，長期以來風景名勝區由政府下設的管理處或管委會來經營管理，缺少相應的制約和激勵機制，部分景區甚至出現虧損，因而被一些地方政府視為包袱賤價轉讓。這其實是一種很短視的做法，景區管理體制上存在的問題與風景名勝資源的獨特性和壟斷性是兩個概念。
一位從事風景名勝區管理的干部認為，資源也是市場經濟的重要概念。地方政府要把景區推向市場，首先要對本地資源充滿自信，對景區發展現狀、存在的問題和未來發展目標做到心中有數，掌握資源主動權，否則今天的招商引資可能會成為明天的慘痛教訓。
專家：不能無原則轉讓景區經營權
謝凝高：要依法懲處無序開發者
國家風景名勝區專家委員會專家、北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授說，按照國際公約，風景名勝區具有保護性、公益性、傳世性的特點，其功能主要有科研、教育、游覽、啟智、山水文化體驗5種，旅游只是其功能之一，風景名勝區事業不等于旅游業。保護生態、生物多樣性與環境，使之永續利用，是其最重要，也是最基本的作用。
據了解，目前一些景區一旦特許后，管委會或管理處就變成了一個既無錢又無權的空架子，無法對景區行使監管和保護職能。謝凝高認為，在景區特許經營中，應避免錯位開發，首先要考慮景區保護經費的落實問題，同時要建立對景區環境破壞的責任追究制度，對因無序或不按規劃開發的企業要追究法律責任。
宋林華：長官意志不能代替科學開發
與周邊省區相比，貴州景區開發明顯滯后，關鍵問題在于財政基礎薄弱、交通設施落后、開發資金缺口大。近年，借助西部大開發東風，一批高等級公路和支線機場相繼落成，貴州一些重點旅游景區條件不斷得到改善，一些地區開始把景區景點開發項目作為招商引資的重頭戲。但值得注意的是，不少項目缺少科學規劃和理性思考，盲目優惠、越權審批現象時有發生。
國家風景名勝區專家委員會專家、中科院宋林華教授建議，我國的風景名勝區相當于國外的國家公園，屬于社會公益事業。地方政府千萬不能用“長官意志”包辦代替，不能只為在任時的政績考慮，而是要為子孫后代著想。對每一個景區的開發，最好請相關專家先論證，多出主意、想辦法。尊重業務部門意見，方方面面考慮周全些。這樣既能避免暗箱操作，防止腐敗和國有資產流失，對干部也是一種保護。
仇保興：景區門票不得轉讓
建設部副部長仇保興就景區經營權轉讓的問題，提出有幾條底線不能突破。
政府的行政職能不能有任何的削弱，更不能做任何的轉移；不能在核心景區推行任何實質性的經營權轉讓；對已經開發、成熟的景點以及其他重要的景點，不允許轉讓其經營權，不能允許由一個企業或少數人組成的利益集團去獨享成果，摘現成的桃子；風景區的門票不能讓公司壟斷，或者捆綁上市。
景區門票是目前景區經營權轉讓中一個爭論的焦點。仇保興認為，門票是整個風景區資源價值的重要體現，也是目前資源保護唯一的經費來源。每年旅游門票收入都是遞增的，平均遞增20％，銀行一般可以根據項目的預期收入而給予大額度貸款。門票收入純粹是國有資產，是監管成本非常低的國有資產，如今卻轉讓給企業去監管，這是最愚笨的辦法。
（石新榮）
《市場報》 (2004年11月16日 第三版)
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