在全國3000萬千瓦電荒壓力下，在世界經(jīng)濟(jì)飽受能源瓶頸困擾之時，近日，我國科技界、企業(yè)界和政府界人士再次將目光聚焦于風(fēng)力發(fā)電——一個有著豐富能源儲量和巨大市場前景的綠色新能源。
之所以說“再次”聚焦，是因為我國早在上世紀(jì)80年代就曾大力倡導(dǎo)開發(fā)風(fēng)能，并已經(jīng)開始利用風(fēng)能實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電了。然而20年后的今天，盡管我國風(fēng)電上網(wǎng)的裝機(jī)容量已發(fā)展到50多萬千瓦，但從市場占有率、在能源結(jié)構(gòu)中的比重、發(fā)電設(shè)備制造水平等方面看，風(fēng)電供應(yīng)依然表現(xiàn)出嚴(yán)重不足。與先于我國開發(fā)風(fēng)能的丹麥、德國等發(fā)達(dá)國家，甚至后于我們開發(fā)風(fēng)能的發(fā)展中國家印度相比，我國的風(fēng)力發(fā)電始終是一個“長不大的嬰兒”，遲遲邁不過產(chǎn)業(yè)化這道坎兒。
發(fā)展風(fēng)電：全球能源界的共識
放眼全球，風(fēng)力發(fā)電正成為各國爭相發(fā)展的新興能源。目前，歐洲的風(fēng)電裝機(jī)容量已相當(dāng)于25座核電站的發(fā)電量，全球風(fēng)電總裝機(jī)容量年增長率更是達(dá)到30％以上，美國、意大利、德國、法國的年增長率更高達(dá)50％以上。
最近，歐洲風(fēng)能協(xié)會和綠色和平組織簽署了《風(fēng)力12——關(guān)于2020年風(fēng)電達(dá)到世界電力總量的12％的藍(lán)圖》的報告，期望并預(yù)測2020年全球的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到12.31億千瓦，是2002年世界風(fēng)電裝機(jī)容量的38.4倍，年安裝量達(dá)到1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電量將占全球發(fā)電總量的12％。
中國科學(xué)院院士何祚庥不久前也在一份《新能源發(fā)展展望——風(fēng)力發(fā)電和能源短缺》的報告中指出，風(fēng)能是地球與生俱來的豐富資源，加快開發(fā)利用風(fēng)能已成為全球能源界的共識。
內(nèi)蒙古風(fēng)電能源有限責(zé)任公司經(jīng)理劉濱述告訴記者，風(fēng)能除了可以減弱工業(yè)化社會對礦物燃料的消費依賴外，還可以給人類帶來電力，風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)越性已被越來越多的國家重視。風(fēng)力發(fā)電是一種干凈的可再生能源，它沒有常規(guī)能源所造成的環(huán)境污染，而且技術(shù)成熟，單機(jī)容量大，建設(shè)周期短，完全是一種安全可靠的能源。目前，風(fēng)電在全球已發(fā)展為年產(chǎn)值超過50億美元的龐大產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，無論是工程投資還是發(fā)電成本，都會逐步接近火力發(fā)電。應(yīng)該說，風(fēng)力發(fā)電是一個極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。
有關(guān)資料顯示，風(fēng)力發(fā)電最大的優(yōu)點是可再生、無污染，一臺單機(jī)容量為1000千瓦的風(fēng)機(jī)與同容量火電裝機(jī)相比，每年可減排2000噸二氧化碳、10噸二氧化硫、6噸二氧化氮。歐美國家近年來對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大加青睞，出臺了許多政策來促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。截至2003年底，全球風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳殉^3900萬千瓦，預(yù)計今年將達(dá)到4700萬千瓦。
風(fēng)能大國深陷產(chǎn)業(yè)困局
我國風(fēng)能資源儲量居世界首位。據(jù)保守測算，僅陸上可開發(fā)的風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)2．5億千瓦，與可開發(fā)的水電裝機(jī)容量為同一數(shù)量級，再加上近海的風(fēng)能資源，我國可開發(fā)風(fēng)能資源估計在10億千瓦以上。所以國外專家評論，中國單靠風(fēng)力發(fā)電就能輕而易舉地將現(xiàn)有電力生產(chǎn)翻上一番。 （本報記者 公磊 攝）我國許多受風(fēng)沙困擾的地區(qū)風(fēng)能儲量十分豐富
何祚庥認(rèn)為，中國風(fēng)電如果以每年30％的速度發(fā)展，到2020年占到全部電力的10％具有可行性。相對于水電、核電而言，風(fēng)電更有望成為解決中國能源和電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最現(xiàn)實的途徑之一。“風(fēng)電一直是世界上增長最快的能源，德國今年的風(fēng)力發(fā)電量預(yù)計將占發(fā)電總量的5.3％，而我國風(fēng)能的發(fā)展卻相對緩慢。”
據(jù)了解，20年來我國已建成的風(fēng)電場僅有40多個，實際風(fēng)電裝機(jī)容量也僅占全國電力裝機(jī)總?cè)萘康?．14％，而且風(fēng)力發(fā)電的設(shè)備還主要依賴于進(jìn)口。
據(jù)劉濱述介紹，早在上世紀(jì)80年代，我國就已開始利用風(fēng)力進(jìn)行發(fā)電，1995年，原國家電力部更是對風(fēng)力發(fā)電提出了設(shè)想——到2000年我國風(fēng)機(jī)規(guī)模要達(dá)到100萬千瓦。但截至目前，我國風(fēng)電場總裝機(jī)容量僅為56．7萬千瓦，全國大大小小的風(fēng)電場在更多意義上只是“形象工程”和“觀光景點”。20年來，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍然在探索與試驗階段徘徊不前。
就在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)幾乎陷于停滯的時候，國際上許多國家出于對環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的考慮，正在迅猛推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。德國、美國和西班牙的風(fēng)電裝機(jī)容量已分別達(dá)到了1460萬千瓦、637萬千瓦和620萬千瓦。就連風(fēng)能開發(fā)起步晚于我們近10年的印度，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化如今也已初具規(guī)模。用劉濱述的話說，“就在我國風(fēng)電基本上原地踏步、主要設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口時，印度的大型風(fēng)機(jī)已走出國門，并以極高的性價比贏得了國際風(fēng)能界一致好評。今年，我們已開始考慮從印度進(jìn)口風(fēng)電設(shè)備了。”
企業(yè)：投資前景太不明朗
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長期“長不大”，是因為我國風(fēng)力發(fā)電不具備產(chǎn)業(yè)化的條件嗎？北方聯(lián)合電力有限公司董事長烏若思談到，從可利用風(fēng)能資源占全國40％的內(nèi)蒙古風(fēng)電多年的實踐看，我國風(fēng)力發(fā)電已完全具備了走向產(chǎn)業(yè)化的基本條件。近10年來，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電每千瓦設(shè)備成本已由1萬元降至七八千元，每千瓦時風(fēng)電的含稅還本付息成本價也降至0．5元以下。所以從經(jīng)濟(jì)成本的角度核算，我國風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化條件已經(jīng)成熟。
“但是，我國的風(fēng)力發(fā)電為什么遲遲不能邁出關(guān)鍵性的一步呢？”烏若思分析認(rèn)為，“最重要的原因就在于，由于電價、關(guān)稅、貸款、稅收等優(yōu)惠政策與扶持措施不能到位，企業(yè)的投資長期難以收回，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有哪一家企業(yè)愿意做無利可圖的買賣呢？”烏若思說，對于一個產(chǎn)業(yè)而言，市場是起跑線，但是長期以來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)始終沒有形成一個有效的市場來激勵企業(yè)的投資，目前不僅在內(nèi)蒙古，就是在全國，都普遍存在著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“入不敷出”的困局，往往是哪個地方搞風(fēng)電，哪個地方就會背上沉重的包袱。
對此，有關(guān)專家直言，雖然我國很早就開始倡導(dǎo)開發(fā)風(fēng)能，但由于國家一直沒能從能源戰(zhàn)略高度重視這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此我國發(fā)展風(fēng)電還存在著體制性障礙，也缺少市場激勵機(jī)制，包括風(fēng)電開發(fā)的投資體制、國產(chǎn)化風(fēng)機(jī)激勵機(jī)制及政府風(fēng)電采購政策等。
內(nèi)蒙古是我國利用風(fēng)力發(fā)電最早、規(guī)模最大的省區(qū)之一。近日記者在這里的朱日河、輝騰錫勒等幾個大型風(fēng)力發(fā)電場采訪時看到，美國、丹麥等國的進(jìn)口設(shè)備幾乎一統(tǒng)天下，而能見到的國產(chǎn)設(shè)備只有3臺風(fēng)機(jī)。據(jù)介紹，就是這寥寥可數(shù)的3臺風(fēng)機(jī)，安裝幾年來也始終不能正常運行，雖然其風(fēng)力發(fā)電的設(shè)計能力是600千瓦，但用起來也只能達(dá)到幾十千瓦，盡管價格低，卻根本沒法用。
采訪時，記者了解到，發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化水平低已被我國風(fēng)電界公認(rèn)為阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的因素之一。目前，與北方聯(lián)合電力公司在內(nèi)蒙古聯(lián)合開發(fā)風(fēng)能的中國龍源公司已連續(xù)三次做出規(guī)劃，試圖加快風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，然而直到今天，進(jìn)口設(shè)備壟斷國內(nèi)市場的局面仍在持續(xù)。內(nèi)蒙古風(fēng)電能源有限公司總工程師徐成龍說，與龍源公司一樣，國內(nèi)數(shù)十家有能力開發(fā)生產(chǎn)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的企業(yè)，都因國內(nèi)風(fēng)電市場的“高投入低回報”而陷入了觀望等待之中。
不僅在內(nèi)陸地區(qū)，就是在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、政策較為靈活的東南沿海省份，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也同樣步履維艱。以浙江省為例，目前浙江已開發(fā)風(fēng)電3.37萬千瓦，僅相當(dāng)于農(nóng)村一座小水電站的規(guī)模；而據(jù)保守估計，浙江可開發(fā)利用風(fēng)電在160萬千瓦以上，可滿足全省現(xiàn)有電力負(fù)荷的1／10左右。去年9月，一家由民營企業(yè)投資的浙江大陳島風(fēng)電工程通過了有關(guān)部門立項，然而時隔一年，這個風(fēng)力發(fā)電廠仍然停留在圖紙上。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人講，政府對風(fēng)電并網(wǎng)、電價政策支持力度不夠，使企業(yè)覺得投資前景太不明朗。
也可以說，正是由于風(fēng)電市場既不能讓企業(yè)嘗到現(xiàn)實的甜頭，也難以讓他們看到光明的“錢”景，從而導(dǎo)致了這一本應(yīng)有著巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)陷入了“成本高－電價低－市場小－投資少－相關(guān)產(chǎn)業(yè)滯后－科研投入不足－成本難以下降”的惡性循環(huán)，十幾年來一直停滯不前。
政策有望成為助推器
據(jù)記者了解，國際上一些風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家，在起步之初都不無例外地得到了本國政府在政策上的大力扶持。
美國聯(lián)邦政府給予風(fēng)電開發(fā)者的優(yōu)惠政策是，不僅購買設(shè)備完全免稅，而且投產(chǎn)后還減免部分生產(chǎn)稅，每發(fā)電1千瓦時就減稅1．5美分。
在印度，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電業(yè)增值稅也是全免，工業(yè)企業(yè)利潤用于投資風(fēng)電的部分可免交36％的所得稅。而且印度還專門成立了非常規(guī)能源部，同時由政府牽頭成立了再生能源投資公司，為新能源開發(fā)提供低息貸款以及幫助新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行融資。同時，印度政府還提供給相關(guān)企業(yè)10％至15％的裝備投資補貼，并從1992年起，對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備實行100％的加速折舊政策，同時規(guī)定風(fēng)力發(fā)電企業(yè)5年免繳企業(yè)所得稅等等優(yōu)惠政策。此外，印度政府還實施了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資鼓勵政策，開設(shè)創(chuàng)業(yè)園、為企業(yè)提供技術(shù)幫助等。印度電力法還規(guī)定，新能源發(fā)電至少要占10％，并實行電價優(yōu)惠。
德國也在頒布的新能源法律規(guī)定中特別提到了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。其中規(guī)定，政府給風(fēng)電以每千瓦時9．1歐分的補貼，補貼政策至少保持5年。自2002年1月1日起，每年遞減1．5％。即使高補貼率實施期滿，風(fēng)電投資商仍可享受每千瓦時6．19歐分的補貼。具體補貼期限是以風(fēng)電收益達(dá)到150％作為參照收益率來測算的。
在我國，雖然有關(guān)部門在前些年已經(jīng)出臺了一些鼓勵措施以推動對風(fēng)能的開發(fā)利用，但由于缺乏國家從戰(zhàn)略高度上的足夠重視，因此所謂的鼓勵措施其實難以起效。一些風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營者和行業(yè)專家告訴記者，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電從1989年興起至今，如果能夠真正得到國家相關(guān)政策的積極扶持，“高成本、低電價”的市場困局其實并不難破解。
業(yè)內(nèi)人士還提出，我國的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，只能從做大風(fēng)電市場破題，而要做大風(fēng)電市場，除了給予企業(yè)一些優(yōu)惠的扶持政策以外，還可以借鑒國外對風(fēng)力發(fā)電實行的“綠色配額”做法，即要求電網(wǎng)公司必須采購一定量的風(fēng)電，實行多購獎勵、少購處罰的辦法，將其采購比例按國家發(fā)展風(fēng)能的規(guī)劃測算，并允許將這部分成本攤?cè)腚妰r。
采訪中，不論是專家學(xué)者還是企業(yè)界人士，無不對正在醞釀中的促進(jìn)可再生能源立法抱有很大希望。他們認(rèn)為此法可能打破電力市場的地區(qū)分割，解決風(fēng)電在全國攤銷的關(guān)鍵問題，同時輔以信貸、稅收、消費等方面的鼓勵政策，從而引導(dǎo)更多的投資進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而借鑒彩電、汽車等行業(yè)的國產(chǎn)化方式，以市場來推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、研發(fā)的國產(chǎn)化。
作者：錢詠虹 劉軍
（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）
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