經濟饑渴盲目招商 十堰開發區扒房毀田暴力征地

　　近年來，因政府招商違規征地引起的農民權益保護問題，成為當前一大社會矛盾焦點。隨著今年以來國家全面清理開發區用地，這一問題再一次集中暴露。

　　今年2月以來，湖北省十堰市白浪高新技術開發區和東城開發區在招商引資過程中，先斬后奏，邊辦手續邊開發，強行征地、拆遷，引起失地農民強烈不滿，上訪不斷。連日來，記者對此進行了深入調查。

　　經濟“饑渴”　盲目招商

　　十堰市白浪高新技術開發區是1992年由湖北省審批的一個省級開發區，規劃面積23平方公里。2002年9月，為解決東風汽車公司鑄造二廠職工住宅困難，白浪高新技術開發區管委會引進十堰市天盾房地產開發有限公司資金，開發天盾花園項目，項目首期占用白浪街辦馬路村村民菜地20.97畝。2004年3月3日，在未取得湖北省國土資源廳用地批復的情況下，天盾花園項目開工。3月5日，施工單位推土機進場時，部分村民因土地補償不到位，阻止施工，與施工人員和前來維持秩序的開發區管委會、街辦、村委會以及建設、城管、公安等部門的干部發生沖突。此后，村民多次到開發區管委會、街辦集體上訪，最多時超過百人。

　　十堰市東城開發區也是1992年審批的省級開發區，規劃面積13.6平方公里。2004年3月，東城開發區管委會引進萬向工業園、洪濤工業園等項目，在用地未獲湖北省國土廳批復和村民土地補償未到位的情況下，強行組織拆遷，引發干群沖突，部分阻撓拆遷的村民被公安部門以“妨礙公務”名義羈押。東城開發區侵占農民用地上千畝，涉及5個村的近百名拆遷戶，長時間引起大面積的村民上訪。

　　當這兩個開發區因招商引起失地農民上訪后，當地政府一個振振有詞的理由是為了發展地方經濟。據記者了解，十堰市是一個山區市，所轄5縣1市兩區和一個經濟開發區，大部分都是國家級貧困縣市，財力嚴重不足。特別是東風汽車(資訊 行情 論壇)公司總部的外遷，更是為當地發展經濟帶來了空前的壓力。白浪高新技術開發區引進的天盾花園項目，就是一個為解決東風公司鑄造二廠職工住宅困難開發的項目。為了支持東風公司發展，近年來，服務東風，為東風公司創造一個良好的發展環境一直是十堰市經濟工作的一大重點。

　　而東城開發區引進的萬向工業園項目，也是這個市為了適應東風公司總部外遷后的新形勢，大力發展地方汽車零部件產業的一個重大舉措。十堰市副市長王華滔對記者說，為了引進這一項目，政府做了很多工作，包括項目用地的"三通一平"等，否則象十堰這樣一個山區市，怎么會讓萬向集團瞧上眼？

　　但據記者了解，東城開發區引進的萬向工業園項目，八字還沒有一撇，連一個雙方草簽的協議都沒有；就連王華滔副市長都承認，這個項目能不能談得成，他自己心里也沒底。而象洪濤工業園這樣的項目，則引進的根本不是什么有實力的企業。即便如此，就象當地官員說的那樣，先把地準備好，圈起來，“未雨綢繆”，筑巢引鳳，不愁項目不來。對引進外資的渴求，正是驅使政府與農民爭地的內在原因，這是一種典型的經濟"饑渴癥"的表現。

　　違法行政　先斬后奏

　　十堰市國土局副局長趙玲介紹，現行開發區用地采取的是省級審批的政策，征地的程序是：先由政府花錢將土地征用后，再經過項目立項、選址、規劃，其間包括測繪、制圖、地質災害評估等技術性資料工作，然后報省級國土部門審批，進入土地儲備中心，最后通過掛牌拍賣給企業。由于這一過程需要的時間較長，再加上政府在招商過程中，財政拿不出錢先征地，而是等項目來了后由企業掏錢來征地，不可避免地造成邊開發、邊辦手續，違法占地的事實。

　　趙玲說，兩個開發區在項目用地未獲省國土廳批復和未做好老百姓工作的前提下，先斬后奏，強行組織施工，引發失地農民上訪，已引起了湖北省國土廳的高度重視。湖北省國土廳最近已作出決定，要求十堰市政府對開發區違法占地情況進行調查，并對相關責任人進行處理。兩個開發區在國家清理開發區用地的大環境下頂風上，確實是一個值得汲取的教訓！據悉，目前農民反映集中的幾塊開發區項目用地審批手續已陸續得到補辦，但其程序的合法性仍受到質疑。

　　據十堰市土地部門反映，對開發區違法占地的情況，土地部門并不是不了解，也曾出面制止過，并對有關企業未辦手續先施工的行為進行過處罰。但每當這個時候，都有領導出面打招呼，要求土地部門"予以支持"；土地部門頂不住，最后都不了了之。

　　在與兩個開發區的領導座談時，記者發現，雖然這些領導對開發區未辦手續先開發的事實直言不諱，但對這種行為的違法性質卻輕描淡寫，不以為然，暴露出法律意識的淡薄和對依法行政認識的不足。今年7月1日，我國行政許可法開始正式實施，但政府招商暴露出的基層干部依法行政的嚴重滯后問題，表明這項工作仍然任重而道遠。

　　扒房毀田　強行征地

　　獲悉政府招商違法占地，失去土地的農民不約而同地采取了抵制行為。面對農民的抵制行為，政府沒有從自身查找原因，采取的卻是粗暴的強制征地措施。

　　據記者深入兩個開發區調查，強制征地在開發區招商過程中并非個別現象。

　　在白浪高新技術開發區天盾花園現場，聽說記者來了，臨近的馬路村十四組的村民們紛紛趕過來，向記者反映情況。村民們情緒激動，七嘴八舌，記者不得不多次要求他們一個個慢慢講。69歲村民楊少英對記者說，今年3月5日上午11時，天盾花園項目開工時，為保住自家的自留地，她上前與開發區的干部評理，不許施工人員施工，被由開發區干部指揮的保安人員弄傷胳膊，手腕骨裂，被送到醫院住院，胳膊很長時間都打著石膏。

　　村民張向容談到被抓的情形時，幾次激動得說不出話來：7月10日下午2點左右，她到自留地里摘菜，看到有三臺鏟土機在鏟自家的菜地，忙上前阻止，坐在菜地里不起來。派出所的人把她帶上車，送到看守所關了5天，出來時她還被逼交了100元生活費。當天除了派出所的人，還有開發區、街辦和村組的干部，沒有人為她說話。

　　在東城開發區洪濤工業園，原東城開發區茅箭堂村6組村民李發英說，1988年3月，她與茅箭堂村6組簽訂協議，租賃組里30畝荒山做果園，期限30年。今年4月，開發區引進洪濤工業園項目，占地337畝，她家的30畝果園被占用。此前，開發區管委會在沒有把補償給到位的情況下，于2月24日用推土機強行毀樹扒房，她在進行阻止時，被開發區的干部打傷，并被派出所拘留了一個星期，后法醫鑒定為腦震蕩。為證實這一情況，記者隨李發英一道爬上山，親眼目睹了被扒掉后的房子的現場，只見已是殘磚破瓦，一片狼藉。

　　針對村民們所述的暴力征地問題，開發區干部的說法是，這些農民是由于在個別"別有用心"的人指使下阻撓執法，其行為屬妨礙公務行為。白浪高新技術開發區黨委副書記趙隨碧說，馬路村十四組的村民是在用地補償愿望沒有得到滿足的個別人的指使下被蒙蔽的，領頭的是幾個經常跟村委會作對的村民。其觀點在政府官員中有一定的代表性。

　　但無可否認的是，在兩個開發區招商引資過程中，暴力征地問題確實不同程度地存在，暴露出基層干部在執法工作中作風粗暴、簡單的一面。這一點，十堰市副市長王華滔在總結兩個開發區招商引資的教訓時也予以了承認。此外，土地補償不到位、有關部門層層截留等也是政府招商存在的突出問題。

　　據介紹，兩個開發區招商反映的問題已引起了十堰市委、市政府的高度重視。目前，市委、市政府成立了四個聯合調查組，對兩個開發區招商引資過程中出現的征地、拆遷、執法和干部違紀問題進行全面深入地調查處理，爭取給失地農民一個滿意的答復。