UNDP駐華代表處高級(jí)副代表倪榮國(guó)講話全文

　　下面發(fā)言的是UNDP駐華代表處高級(jí)副代表倪榮國(guó)先生，他過(guò)去四年是在中國(guó)工作的。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署是為發(fā)展中國(guó)家施行可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要著手，特別是重視人發(fā)展這方面，下面就歡迎倪榮國(guó)先生。

　　UNDP駐華代表處高級(jí)副代表倪榮國(guó)：

　　主席先生非常感謝。我在考慮參加這個(gè)論壇該要來(lái)發(fā)表什么言論的時(shí)候，正好是在人民日?qǐng)?bào)的晚報(bào)上看到一篇文章，是2004年8月14號(hào)的一篇文章，題目就是中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)。我覺(jué)得這個(gè)文章里所涉及到的問(wèn)題，跟我們現(xiàn)在所要談的問(wèn)題，中國(guó)融入到世界經(jīng)濟(jì)中碰撞摩擦是非常相關(guān)的。實(shí)際上這個(gè)文章是由全球化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)一體化為背景，談到?jīng)]有一個(gè)國(guó)家能夠是完全孤立于其他的國(guó)家。因?yàn)椋�現(xiàn)在已經(jīng)是到了這么一個(gè)階段了每一個(gè)國(guó)家的繁榮，在很大的程度上是取決于其他國(guó)家的繁榮，這種依賴的程度要比過(guò)去更加的強(qiáng)。但是人民日?qǐng)?bào)這個(gè)文章也幾個(gè)問(wèn)題，其中兩點(diǎn)特別引起我的注意。

　　第一點(diǎn)，現(xiàn)在全球化有的主權(quán)國(guó)家地位作用逐漸減少的態(tài)勢(shì)，中國(guó)也不例外。

　　第二點(diǎn)，中國(guó)現(xiàn)在仍然是面臨很多文化上的挑戰(zhàn)。這篇文章的結(jié)論，中國(guó)跟外部世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，也有可能造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)跟其他國(guó)家沖突和碰撞。這個(gè)所謂的碰撞和摩擦，也是在很多方面得到闡述。我看了這個(gè)文章，我覺(jué)得作者的這篇文章會(huì)影響到我在論壇上所發(fā)表的演講。我們知道現(xiàn)在由于全球化的力量，全球很多的國(guó)家的確是區(qū)域一體化了，可是有些人他們就可能是以非常技術(shù)化的角度去理解一體化，他們覺(jué)得可以降低貿(mào)易壁壘，降低對(duì)于外國(guó)直接投資的壁壘，能夠進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和外國(guó)直接投資的流動(dòng)。剛才拉莫斯總統(tǒng)也提出了一些數(shù)據(jù)，中國(guó)在亞洲地區(qū)以及在整個(gè)世界，或者是在全世界發(fā)展中國(guó)家發(fā)展比例的情況，這些數(shù)字我就不詳細(xì)的談了。

　　首先我要講講我是從哪個(gè)角度來(lái)發(fā)言的，我是為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署工作的我完全贊同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的宗旨，就是關(guān)注人發(fā)展的方向。這就是意味著，我們實(shí)際上是要從對(duì)于人生活造成因?yàn)榈慕嵌瓤创�貿(mào)易，和外部投資的擴(kuò)張。在這方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不是一個(gè)目的是促進(jìn)發(fā)展的一種手段，我們要進(jìn)一步使一體化促進(jìn)人的發(fā)展。貿(mào)易、投資和增長(zhǎng)之間存在著一定關(guān)系，哪個(gè)國(guó)家都需要獲得增長(zhǎng)，可是也有很多專家提出，在增長(zhǎng)和人的發(fā)展之間，并沒(méi)有一種直接自動(dòng)的聯(lián)系。一體化對(duì)于一個(gè)國(guó)家不同的人群，會(huì)產(chǎn)生不同的影響。比如說(shuō)對(duì)于男女、年輕的，年老的，或者是城市和農(nóng)村的人口來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的影響都是不同的。而且還會(huì)帶來(lái)不均衡的分配，還有不平等的程度。所以，我們必須要有方法來(lái)真正去衡量一體化的影響。在2000年9月份的時(shí)候，有189個(gè)國(guó)家的首腦在紐約開(kāi)會(huì)，他們通過(guò)第8個(gè)千年發(fā)展計(jì)劃，其中包括18項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)。這樣子就給我們一個(gè)前所未有的政治上機(jī)會(huì)可以根據(jù)人發(fā)展的狀況，評(píng)估各國(guó)發(fā)展情況。這其中也包括環(huán)境可持續(xù)的問(wèn)題。有一些研究指出，致畸上在貿(mào)易自由化和增長(zhǎng)之間唯一的一個(gè)系統(tǒng)化的關(guān)系，就是在于當(dāng)一些國(guó)家相處貿(mào)易壁壘的時(shí)候，他們就會(huì)變得更加的富裕，工業(yè)化國(guó)家還有一些成功的發(fā)展中國(guó)家，基本上就表現(xiàn)出了這么一種發(fā)展趨勢(shì)。成功的增長(zhǎng)和發(fā)展，就可以使國(guó)家進(jìn)一步融合到世界經(jīng)濟(jì)中去，同時(shí)，國(guó)內(nèi)制度化的理解，機(jī)制上的創(chuàng)新都是要求更大的政策空間和靈活性，這些也是促成發(fā)展策略成功關(guān)鍵的一些因素。有一篇文章里面就提到了這一點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我也表明了我的立場(chǎng)，現(xiàn)在我就來(lái)說(shuō)一下我要討論的主題。

　　這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，我要再重復(fù)一下。就是中國(guó)融入到世界經(jīng)濟(jì)中去，到底會(huì)制造出更多的碰撞和摩擦，還是會(huì)有更多互利的機(jī)會(huì)。這個(gè)問(wèn)題最近幾年?duì)幷摲浅６啵�特別是在很多中國(guó)的貿(mào)易伙伴中，在亞洲以及其他的合作伙伴中，都有不同的憂慮。在東南亞他們就擔(dān)心外國(guó)直接投資會(huì)進(jìn)一步趨向中國(guó)，在短期或者是中期來(lái)說(shuō)，當(dāng)然這些擔(dān)心也是有道理的。比如說(shuō)世界銀行估計(jì)中國(guó)在世界出口中的份額，可能會(huì)從2001年4.4%上升到2007年的7%。還有一些其他的數(shù)據(jù)指明中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)。我接下來(lái)具體的說(shuō)一下外國(guó)直接投資的流向，如果是看一些外國(guó)直接子的數(shù)據(jù)，我們可以看中國(guó)現(xiàn)在吸引的外國(guó)投資都是大大多于一直的其他國(guó)家。

　　我現(xiàn)在要談，一方面中國(guó)是不時(shí)有可能跟其他的國(guó)家制造更多的摩擦和沖突，另外一方面是在自然和人的發(fā)展方向達(dá)到協(xié)調(diào)和均衡。很顯然對(duì)于中國(guó)在21世紀(jì)，要保持環(huán)境的可持續(xù)性，是很非常關(guān)鍵的，也是有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，中國(guó)已經(jīng)保持20年兩位數(shù)字的增長(zhǎng)率。毫不奇怪的是，中國(guó)自然資源的消耗從1961年生物總量的0.8倍，升到2000年生物總量的2倍了。如果中國(guó)還要這么發(fā)展下去，那還要需要一個(gè)中國(guó)自然量才能保持持續(xù)的增長(zhǎng)。中國(guó)不得不從其他的國(guó)家來(lái)進(jìn)口自然資源，前面已經(jīng)有一些發(fā)言人提到這么一個(gè)發(fā)展模式的成本和好處。在我們?cè)u(píng)估中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)接軌成本益處的時(shí)候，我們必須記住在中國(guó)國(guó)內(nèi)層面上，也是有重要的發(fā)展，特別對(duì)人來(lái)說(shuō)。我們必須了解，如果說(shuō)在中國(guó)的中部或者是西部，內(nèi)陸地區(qū)，還是有很多的地方遭受貧困，仍然是落后于其他的發(fā)達(dá)地區(qū)，還有一部分人被邊緣化的話，這個(gè)中國(guó)融入到世界經(jīng)濟(jì)中去又有什么樣的好處呢。通過(guò)吸引更多的外資投資，來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化，是加劇沿海和內(nèi)陸地區(qū)的不均衡性。但是由于來(lái)自進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，一些非農(nóng)業(yè)的活動(dòng)，特別是鄉(xiāng)村企業(yè)如何進(jìn)一步的吸收農(nóng)村的勞動(dòng)力這種能力是被降低了。

　　現(xiàn)在中國(guó)必須要解決1.5億農(nóng)村人口的就業(yè)，以及每年要?jiǎng)?chuàng)造一千萬(wàn)到二千萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。在95年到2002年中國(guó)一共喪失了1500萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)喪失了200萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。我們可以看到，在美國(guó)貿(mào)易代表在亞洲社會(huì)發(fā)展論壇上的講話可以聽(tīng)到這些數(shù)字。在這樣的情況下，我們就需要提供合適必要的社會(huì)保護(hù)。但是，目前中國(guó)的社保體系覆蓋的范圍是非常小的，到2002年底，中國(guó)只有1.1億人可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，我們可以看到目前中國(guó)的養(yǎng)老體系目標(biāo)覆蓋是2.939億人口，但是現(xiàn)在只能覆蓋一半。我們還可以看到中國(guó)人文狀況也有著重大改變，同時(shí)我們可以看到，社保體系的設(shè)計(jì)會(huì)影響未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的發(fā)展及在2000年中國(guó)65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤��?%，在2040年這個(gè)比例會(huì)上升到40%，因此就需要提供更加全面的醫(yī)療保健體系。同時(shí)我們可以看到，中國(guó)80歲以上的勞動(dòng)數(shù)目會(huì)從800萬(wàn)增加到5000萬(wàn)。對(duì)于很多 貧窮和脆弱人口來(lái)說(shuō)，福利主要是由家庭來(lái)支持的，也就意味著家庭的經(jīng)濟(jì)收入是他們的命脈，而且這同時(shí)也需要社會(huì)給他們一個(gè)文化。像很多的國(guó)家一樣，中國(guó)傳統(tǒng)文化安全網(wǎng)也面臨重大的壓力，在逐漸被撕破。我們可以看到中國(guó)的家庭也需要支付越來(lái)越昂貴的教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用，還有其他社會(huì)服務(wù)費(fèi)用，以及面臨更家激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

　　我發(fā)言的最后想指出，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，中國(guó)一定會(huì)融入世界經(jīng)濟(jì)，但是我們看到中國(guó)面臨重大的責(zé)任，也就是需要能夠改善2億貧窮人口的生活質(zhì)量。我們只有使這些貧窮人口脫貧之后，中國(guó)才能體現(xiàn)融入世界經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，他就可以又更大的靈活性，更有能力處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)里所具有的挑戰(zhàn)。我們要更多的考慮環(huán)境問(wèn)題，這對(duì)于中國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)是很重要的。中國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，在這一過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)需要在2015年實(shí)現(xiàn)相關(guān)所有目標(biāo)指標(biāo)，因此就需要中國(guó)不斷保證中國(guó)年輕人免收艾滋病的侵害。謝謝大家。

　　主持人：

　　謝謝倪榮國(guó)先生，他講到發(fā)展過(guò)程中的人力需要，以及需要保證中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)和發(fā)展過(guò)程，能夠使全民收益。其中尤其講到社保體系對(duì)保護(hù)貧窮人口和邊際人口的重要性。