國家統計局局長李德水論壇中講話全文

　　主持人：女士們、先生們我們會議進入主題演講。首先請國家統計局局長李德水發表演講。李德水先生曾經在冶金部、國家計委、重慶市國務院研究生，國際統計局等國家部門工作。對宏觀經濟、國際經濟方面破有建樹，現在還兼任中國人民銀行貨幣政策委員會委員，北京大學和中國人民大學教授，清華大學管理學院顧問。李德水局長講演的題目是中國的經濟發展與宏觀調控。大家歡迎。

　　國家統計局局長李德水：

　　女士們、先生們，我發言的題目是中國的經濟發展與宏觀調控。一年來中國的經濟發展與宏觀調控受到國內外的普遍關注，各種討論和猜測，一波未平，一波又起。去年此時我在這里就經濟大家關心的幾個問題談自己的看法，認為不能對當時經濟運行做出總體過熱的簡單判斷。既要防止通漲，也要防止通縮，要保持人民幣匯率的基本穩定。記者我把的話概括為冷熱生中求發展，通漲通縮一線間，地質升降純變數。轉眼一年過去，這是中央加強和改善宏觀調控的重要一年，是中國經濟發展極不平常的一年。那么，對當前的經濟形勢我們應該怎樣判斷，對這一輪宏觀調控應當怎樣去認識，我想說幾點個人的體會。

　　第一，今年以來的經濟形勢。今年以來中國的宏觀經濟從總體上保持了速度增長較快，物價上漲溫和可控，就業繼續改善，國際收支狀況良好的運行態勢。前三季度國內生產總值完成了93144億元，同比增長9.5%。比上年同期加快0.6%，沒有出現大的起伏。居民消費價格上漲4.1%，處于可控的范圍，上來長勢趨緩。新增就業人數774萬，完成全年目標的86%。9月末城鎮登記失業率4.2%，進出口總額8285億美元，同比增長36.7%。其中，出口增長35.3%，進口增長38.2%，順差39億美元。外商直接投資實際使用的金額487億美元，增長21%。9月末國家外匯儲備達到5145億美元，每年初增加1112億美元。經濟運行的效果繼續提高，前三季度全國財政收入實現了20369億元，增長26.2%。收大于支3215億元，城鎮居民人均可支配收入7072元，同比增長11.4%。扣除價格因素，實際增長7.0%。農民人均現金收入達到2110元，實際增長11.4%，增幅比上年同期提高7.6%，這是多年以來同期增長最快的。全國規模以上工業企業實現利潤8088億元，同比增長39.8%。從經濟效益看，無論是國家、企業、城鄉居民個人收入效益都是很好的。社會經濟發展的薄弱環節得到進一步加強，經濟生活中的不穩定，不健康的因素得到遏制。特別是糧食生產得到了加強，農業生產出現了重要專機，在夏糧增產4.8%的基礎上，找到又增產8.8%。秋糧漲勢良好，增產已經成了定局。我們將超額完成年初預定的910億進的目標。可喜的是農民種糧的積極性明顯提高。投資過快增長的勢頭得到了遏制，前三季度投資同比增長27.7%，比一季度回落15.3%，部分過熱行業的投資增數更是明顯回落，鋼鐵、水泥投資分別增長41.7%58.0%，比一季度分別回落了65.5和43.4%。與此同時，農民投資增長有所加快，前三季度同比增長21.4%，比一季度加快了21%。電力、燃起、水、供應業同期增長48.2%，保持了較快的增長。以上情況表明，今年以來中國經濟的發展態勢確實很好，是多年來少有的，宏觀調控已經取得了明顯成效。

　　第二，既使有效的宏觀調控，是良好經濟形勢的重要保證。去年這個時候人們正在對經濟的冷與熱展開討論，對經濟發展有著很多的憂慮。我們確實走過了很不平反的道路，之所以有今天這樣好的局面，是多種因素綜合作用的結果。特點重要的是，中央及時果斷的采取一系列宏觀調控的政策措施。

　　一，這一輪宏觀調控的提出。從1993年到1997年，我們開始了五年反通貨膨脹的斗爭。1998年到2002年我們又經歷了五年反通貨緊縮壓力的艱苦斗爭。經過十年的調整加上國際經濟環境的改善，2003年我國經濟進入了一個新的快速增長時期，但同時也出現了一些新的情況。主要表現在以下三個方面。

　　第一，糧食生產滑坡。中國用不到世界10%的耕地，解決超過世界20%人口吃飯的問題，這是一個偉大的奇跡。中國糧食產量從1949年2263億斤，上升到1998年的10246億斤，達到歷史最高水平。這里有一種傾向往往容易掩蓋另外一種傾向，糧食產量2003年降低到8614億斤，于1998年歷史最高水平相比減少了1633億斤，退回到低于1991年的8706億斤的水平，而這12年中，中國人口增長了1.34億人。當時有點風吹草動就引起市場的振蕩，去年十月份我國出現了部分地區鹽格猛漲的情況，令人吃驚不少。好在國庫有糧，及時穩定了糧食市場。這個信號強烈的提醒我們，在工業生產高速發展的時候，糧食增長緩慢，甚至糧食出現滑坡，這個表明第二產業的關系失衡，經濟結構要出問題。第二產業規模過大，第一水平重復建設相當嚴重。去年全年社會固定資產投資增長27.7%，是1995年增幅最高的一年。這一輪擴張的過程有它可觀的原因，一是中國正處于城鎮化提速，工業化，重工業化加快發展的一個歷史時期。二是國外境外加工工業正向中國轉移。但城市建設等投資需求增長確實過快，帶動了重工業的過快增長，反過來又拉動了鋼鐵、水泥等相關行業的投資，并進一步推動了整個投資規模的擴張。投資與重工業之間的循環，與社會工業相脫節。就會造成經濟結構的扭曲，形成部分行業需求過剩，產生過剩兩種泡沫，并且使得經濟運行比較緊張。一旦市場發生變化，就會導致部分企業倒閉，失業增加，最終造成經濟的大起大落，從而對經濟發展造成巨大的破壞，恢復起來需要很長的時間，付出更大的代價。

　　第三，亂用耕地現象相當突出，在生產諸要素中，用地擴張是造成固定資產投資增長過快的重要根源。去年，一些地方流傳著這樣一句話，吃飯靠財政，發展靠土地。從某種程度上可以說，去年投資過快增長是從大量征用土地開始的，所謂經營城市實質上就是經營土地，土地低進高出，就有錢高政績工程，用廉價土地就可以招商引進，一些企業用相對低的成本獲得了土地，又以土地做抵押獲取貸款。這都是成了一些地方、企業實現投資擴張的重要條件。這次圈地運動規模之大，相當驚人，問題卻是非常嚴重。其中，不少是風水寶地，高產兩天。去年一年政府平衡之后，中國凈損失耕地3806萬畝，還造成大量的無地、無業，無社會保障的農民，這是一個重要的不穩定因素。一些地方不顧農民的根本利益，一味追求經濟增長，在征地拆遷方面處理不當，還引發了不少社會矛盾。在土地的運作中還產生了一些腐敗現象，民以食為天，食以土為本。大量占用并極為粗暴的經營耕地，不僅推動了固定資產投資的過快增長，也是造成糧食大幅度減產最直接的原因。面對這種形勢，中央及時果斷的采取一系列宏觀調控措施。

　　第二，宏觀調控政策的基本趨向。從根本上說，加強和改善宏觀調控是樹立和落實科學發展觀的重大舉措，是為了映照中國經濟發展沿著科學發展觀的軌道前進。我們要發展，更要科學的發展。具體說，我們必須把思想統一到黨的十六大精神上來，抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期，努力加快發展。而只有樹立和落實科學發展觀，才能夠更好的發展，否則當有發展的愿望而沒有科學的態度，勢必事倍功半，甚至難以維繼。這樣才能比較準確、全面的把握發展是硬道理。

　　第三，宏觀調控的重點和實施。這一輪宏觀調控的重點非常明確，一是控制固定資產投資的過快增長。二是加強農業特別是糧食生產。因而，在具體實施上也是條理清楚的。一方面嚴把信貸和土地兩個閘門，解決投資增長過快，規模過大，和低水平重復建設嚴重這個突出矛盾。另一方面，采取更直接更有力的措施支持農業，特別是糧食增產，促進農民增收。在主要以經濟手段進行調控的同時，還依據法律法規和國家政策，認真清理固定資產投資項目，清理整頓各種開發區，加強經濟運行調節等等。針對中國經濟并未出現全面過熱的實際情況，中央沒有簡單的采取全面緊縮的宏觀經濟政策，而始終體現了有保有壓，區別對待，冷熱兼治的要求。在宏觀調控的操作層面上，減持了實事求是，具體問題具體分析的原則，十分注意調控的力度，時機和節奏的把握。表現出了高超的技巧，展示中國宏觀調控的日趨成熟。這個宏觀調控政策本身就充分體現了科學發展觀的要求，因此，不允許也不會使經濟出現大起大落。

　　第四，這輪宏觀調控更深層次的意義。宏觀調控取得的成效，不僅僅體現在前面所說的經濟指標上，更重要的是各地區、各部門緊密結合實際，認真總結經驗教訓，積極調整發展思路，進一步加深了對科學發展觀的認識，增強了落實科學發展觀，走新型工業化道路的自覺性。去年以來，經濟生活中暴露出來的一些問題確實引起了人們深刻反思，如糧食生產和對耕地保護的重要性，以過渡消耗資源來換取經濟增長的方式，終究是走不下去的，都在人們思想上引起了強烈震撼。加強和改善宏觀調控是落實科學發展觀偉大實踐，也給我們在科學發展觀上面上了生動的一課，只要認真總結經驗，深刻認識和更好的把握中國經濟發展的特點、規律，我們就一定能夠實現經濟持續、快速、協調、健康發展，歷史將會證明，這一次的宏觀調控是中國人們向現代化進軍的長城路上喝了一杯情形劑，調整了一下跑步的方式，加了一次油，這方面的意義是非常重大而深遠的。

　　第五，宏觀調控與深化改革的有機結合。中央對經濟發展中多次出現投資盲目擴張，和片面追求發展速度的問題洞若觀火。甚至，根的原因是體制不健全，法制不完善，增長方式粗放。這些問題的解決，當靠經濟調控是不，還必須從改革入手，從根本上消除體制性、機制性的弊端，建立暢銷機制。否則，舊病復發的可能性就會一直存在。正是處于這樣一種深刻的考慮，在進行宏觀調控的同時中央減持標本兼治，大力推進大項的重大改革。這次的宏觀調控措施，和體制改革一開始就是密切配合的。比如在加強農業，特別是糧食生產，促進農村增收方面既運用財政政策，加大對農民的各種補貼，又在完善農村稅費改革基礎上進一步推出逐步取消農業稅的重大改革措施。而且，及時擴大農村信用社改革試點范圍，從體制上為發展孔也提供資金保障。特別是在糧食供求出現新情況的背景下，五月底中央果斷出臺了糧食流通體制改革，接著在資產投資增長過快的重要時刻，7月中旬又果斷出臺了關于投資體制改革的決定。一個糧食籠統體制改革及一個投資體制改革就是為什么發揮社會配置資源的基礎性作用。如果安全傳統的觀念，在政府在加強經濟調控的時期，推出這樣一個改革是不可失意的，這確實需要巨大的氣魄和膽略。這充分體現了中國政府駕馭社會主義市場社會的高超技術。這個也是我黨執政能力更加成熟和更加強大的表現。此外，國有商業銀行改革等多項重大改革舉措都在緊鑼密鼓的進行之中。

　　我們回過同來想，假如去年以來中央不才去這一系列宏觀調控措施，就不會有今天這樣好的形勢，就可能出現投資失控，通貨繼續膨脹的嚴重局面。中國經濟就可能出現大起大落，就要帶來巨大的損失，這是我們大家都不愿意看到的。中國經濟已經進入國際產業分工的總體格局之中，中國經濟的好壞不僅是中國的事情，對世界經濟也會產生相當的影響。值得慶幸和欣慰的是，由于中央調控措施及時、果斷、有效，我們不僅有效的避免這一切的發生，而且贏得了今天這樣一個大好局面。

　　第三部分，關于宏觀調控的幾點認識。

　　一，宏觀調控是社會主義市場經濟的重要組成部分。宏觀調控是社會主義市場經濟體制和運行重要組成部分，是政府的一項經常性的工作。我們減持走社會主義道路，選擇了市場經濟的發展模式，就必須充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，同時為了避免市場自身的弱點，也必須加強和改善宏觀調控。尤其像我們這樣發展中的大國，正處在體制轉軌的過程之中，市場發育很不完善，地區間的發展 不平衡，又面臨著日趨激烈的國際競爭，單靠市場機制的作用是遠遠不夠的。加強宏觀調控現在尤為必要。

　　二，宏觀調控的目的是熨平經濟運行的波動，實現經濟穩定協調發展。由于市場經濟發展規律，經濟增長出現周期性變化和波動總是難以完全避免的。但是經濟持續增長時間的長短和波動程度的大小，不僅取決于市場的因素，也取決于人們對客觀規律的認識，和政府的調控。所以，宏觀調控會伴隨著經濟發展的全過程，區別只在于不同情況下的調控力度和方向、方式等會有所不同。宏觀調控沒有完結的時候。

　　三，不能把宏觀調控簡單的理解為就是緊縮。我們在1993年施行了財政政策和貨幣政策，1998年又事實了財政政策和穩健的貨幣政策。去年以來的這一輪宏觀調控政策如前面所說，有保有壓，有張有持的。所以不能簡單把宏觀調控理解就是緊縮及

　　四，我們研究宏觀調控政策，制定宏觀調控政策，必須以我過實際情況出發。我國正處于體制轉軌和經濟加速發展的時期，經濟發展有特殊性和復雜性，因此我們不能簡單用西方經濟學理論和發展模式來衡量、判斷中國的經濟發展。

　　第四部分，繼續加強和改善宏觀調控基礎，促進經濟平穩較快增長。

　　我們在充分肯定經濟發展形勢的同時，還應當看到與加強和改善宏觀調控的要求相比，我們當前取得的成效還是階段性的。經濟運行中一些矛盾雖有緩解，但技術還不穩固，還有一些值得關注的新情況。當前特別值得關注的是，第一鞏固農業，特別是糧食增產，農民增收的好形勢。今年雖然出現了糧食增產，農民增收的良好局面，但農業基礎還是比較薄弱。當年的糧食產需關系仍然不穩定，糧食出現的結構矛盾還是比較突出。今年農民收入較快增長的因素，對明年的勞動作用可能有所減弱，農民進一步增收的難度是很大的。需要繼續加大對農業，特別是糧食生產，農村經濟和農民增收的支持力度。

　　第二，要防止固定資產投資的反彈。目前，形成投資擴張沖動的機制還在，固定資產投資規模仍然較大，新開工項目增加較多。前三季度在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%。新開工35332億元，同比增長25.4%。控制投資過快增長的任務還很艱巨，稍有不慎，就可能出現反彈。

　　第三，要密切關注價格走勢。今年以來我國居民消費價格上漲，90%左右是有食品價格上漲帶動的，但還要看到原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅是初月攀升的。9月份與同年已經上漲13.7%，比上個月擴大了0.8%，這一方面是因為國內需求旺盛，緊張的環境沒有得到有效的緩解。另一方面，是受國際原油和國際原材料價格上漲的影響，明年我國居民消費價格上漲有可能是成本推動型的，應當予以密切關注。當前國際原油價格的保障，引起全世界的注目，及原因有地源政策和個案事件的影響，以及世界經濟回升，需求增加等。但更主要的是由于國際壟斷資本的操作，因為全球原油產能大于消費量的基本格局并沒有發生重大變化。根據美國商品期貨交易委員會最近發布的原油期貨持倉報告，對沖基金的占有量占到世界原油市場的60%，原油的背后是美國。當前國際原油交易基本上都是以美元標價結算的，原油價格的保障某種程度上意味著美元幣值的下跌。因此，對原油價格的過分操作，不僅有可能使之演變為第四次世界石油危機，而且可能動搖美元的地位，引發國際金融體系的巨大振蕩。由此帶來的破壞性嚴重后果，絕不僅僅是哪一個國家的，而是全球性的。操作原油價格是在玩火，相信他們也不會走的太遠。

　　根據以上分析，我國宏觀調控的任務還十分艱巨，我們必須繼續貫徹執行中央關于加強和改善宏觀調控的各項政策措施，居心不動搖，工作不放松。后果一年來中國的經濟發展和宏觀調控，令人感慨頗多。中國是個13億人口的大國，經濟發展極不平衡，又處在快速轉軌重要時期。在復雜和困難的情況下可以取得這樣的成績，確實來之不易。可以總結很多寶貴的經驗。一年來中國經濟發展和宏觀調控的成功也極大的增強我們信心，只要堅定不移的貫徹中央的方針政策，全國上下團結一心，努力奮斗，中國經濟的列車就一定能夠在全面協調，可持續發展的軌道上勝利前進。謝謝大家。

　　主持人：

　　謝謝李德水局長，李德水局長可觀的分析中國今年以來宏觀經濟的形勢，深刻選擇了國家實現宏觀調控政策的背景，調控的重點，調控的目的和意義，對于我們繼續貫徹執行中央的方針政策，減持走全面協調可持續發展的道路，有著積極的促進作用。