南方日?qǐng)?bào)
盡管目前個(gè)別地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)暴露出不少問(wèn)題，但其歷史使命遠(yuǎn)未完結(jié)。新華社發(fā)
開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)折階段
建設(shè)部下月將召開專門會(huì)議，一批涉及新定位、新戰(zhàn)略、新舉措的政策有望浮出水面
“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展的今天，我們是否還有必要通過(guò)開發(fā)區(qū)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展？仍有必要！”在23日由國(guó)家建設(shè)部政策研究中心和國(guó)研大講堂聯(lián)合舉辦的“中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展高層論壇”上，建設(shè)部政策研究中心主任陳淮博士稱，從1979年國(guó)務(wù)院設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)開始算起，我國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)整整25年歷程，盡管開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，“但在當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控的背景下，不僅不應(yīng)該對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)采取淡出的政策取向，反而應(yīng)該對(duì)之發(fā)出保護(hù)的聲音”。
開發(fā)區(qū)問(wèn)世25年功不可沒(méi)
陳淮說(shuō)，25年來(lái)，開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)的改革開放、體制創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化推動(dòng)都產(chǎn)生了深刻的影響。其間經(jīng)歷了中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)立、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)、上海浦東新區(qū)開發(fā)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，成百上千的地方省、市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)也如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。
國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)冷宏志在發(fā)言時(shí)也表示，20多年來(lái)，開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)土地集約利用作出了十分積極的貢獻(xiàn)。由他提供的資料顯示，2003年僅49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個(gè)享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的園區(qū)的GDP就占到了全國(guó)GDP總量的4.41％，其實(shí)際利用外資占全國(guó)的18.51％，吸納就業(yè)人數(shù)也高達(dá)289萬(wàn)人。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任楊仲?gòu)?qiáng)告訴記者，25年來(lái)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在有限的土地上創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)奇跡，并無(wú)一例外地成為這些園區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。他預(yù)測(cè)，2004年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的GDP將超過(guò)6000億元，相當(dāng)于目前上海市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，圍繞深圳、上海浦東和天津開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，業(yè)已成熟的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和嶄露頭角的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在遼闊的國(guó)土上由南而北勃發(fā)巨大生機(jī)。
業(yè)界人士還指出，近兩年來(lái)，在相當(dāng)多的大型、特大型城市以及一批老工業(yè)基地型城市的改造過(guò)程中，其“退二進(jìn)三”、“退三進(jìn)四”戰(zhàn)略之所以能夠得以實(shí)施，在很大程度上也依賴于開發(fā)區(qū)建設(shè)為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)的形成創(chuàng)造了輾轉(zhuǎn)騰挪的空間。
遍地開花步入發(fā)展誤區(qū)
國(guó)家發(fā)改委宏觀院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，雖然從開發(fā)區(qū)到城市新區(qū)的發(fā)展之路已經(jīng)成為中國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的普遍選擇，但開發(fā)區(qū)的“遍地開花”又日漸成為當(dāng)前小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)的危害之源。
他說(shuō)，開發(fā)區(qū)能否健康發(fā)展，將長(zhǎng)期影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域關(guān)系是否協(xié)調(diào)，“我國(guó)的開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段”。
記者注意到，無(wú)論是來(lái)自全國(guó)各地建設(shè)部門的與會(huì)官員還是各地開發(fā)區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人，對(duì)開發(fā)區(qū)的路今后如何走顯得比較迷茫。在他們看來(lái)，開發(fā)區(qū)建設(shè)的失序狀態(tài)并非完全因開發(fā)區(qū)本身而引發(fā)，因而他們普遍關(guān)心與開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)密切相連的城市規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化管理、基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措等一系列焦點(diǎn)問(wèn)題如何解決。
陳淮說(shuō)，不可否認(rèn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)的失序狀態(tài)增加了許多地方政府的不良資產(chǎn)，導(dǎo)致了大批“政府工程”拖欠民工工資、導(dǎo)致了當(dāng)前公用設(shè)施投資過(guò)快增長(zhǎng)。但要走出“經(jīng)營(yíng)城市”、“土地財(cái)政”的誤區(qū)，迫切需要探索和解決各級(jí)政府在經(jīng)常性預(yù)算之外，用于城建、基建等方面資金從哪里籌、怎么籌、誰(shuí)來(lái)節(jié)制調(diào)控等諸多問(wèn)題。
歷史使命遠(yuǎn)未完結(jié)
據(jù)了解，這次政策研討性的會(huì)議后，11月國(guó)家建設(shè)部等部委將聯(lián)合召開“紀(jì)念開發(fā)區(qū)建設(shè)20年”的專門會(huì)議。屆時(shí)，將有一些涉及開發(fā)區(qū)新定位、新戰(zhàn)略、新舉措的政策浮出水面。陳淮認(rèn)為，這表明國(guó)家在開發(fā)區(qū)建設(shè)的問(wèn)題上會(huì)從長(zhǎng)計(jì)議。他說(shuō)，這也表明，開發(fā)區(qū)建設(shè)的歷史使命遠(yuǎn)未完結(jié)，而且新形勢(shì)下的開發(fā)區(qū)要定位于化解宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中突出矛盾的“改革區(qū)”地位。
與會(huì)專家分析，從當(dāng)前和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，開發(fā)區(qū)建設(shè)以及與此相聯(lián)的土地制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系最重要的碰撞點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也是當(dāng)前城鄉(xiāng)矛盾的集中點(diǎn)。他認(rèn)為，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)區(qū)，在當(dāng)前探索和解決好土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和產(chǎn)業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等方面的制度問(wèn)題，日益成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。
此外，對(duì)于開發(fā)區(qū)而言，也面臨著自身功能轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略定位的問(wèn)題。一方面，隨著國(guó)際資本加速流動(dòng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)等中長(zhǎng)期影響因素的上升，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇；另一方面，開發(fā)區(qū)的企業(yè)在政策優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反傾銷等領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。
“開發(fā)區(qū)一直以來(lái)以減免稅負(fù)為主要內(nèi)容、以招商引資為主要目的的政策體系確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)研究員認(rèn)為，在國(guó)家相關(guān)政策面臨調(diào)整的同時(shí)，開發(fā)區(qū)自身應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，在園區(qū)整合并購(gòu)等方面大膽試點(diǎn)、大膽突破。
專家建議
開發(fā)區(qū)應(yīng)抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)外包先機(jī)
23日在京舉行的“中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)高層論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副主任隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，面臨重新戰(zhàn)略定位和功能轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)應(yīng)該主動(dòng)出擊，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，抓住歐美國(guó)家服務(wù)業(yè)外包的機(jī)會(huì)。
“一個(gè)幾乎不可逆轉(zhuǎn)的‘外包’潮流正在不少歐美大型公司中掀起，這其中涉及到的不光是制造業(yè)這樣傳統(tǒng)的藍(lán)領(lǐng)工作機(jī)會(huì)，還有越來(lái)越多的如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面的白領(lǐng)工作�！甭�(guó)強(qiáng)說(shuō)，這個(gè)潮流正流向印度和中國(guó)等勞動(dòng)力成本較低的亞洲國(guó)家。相比之下，印度等我國(guó)周邊發(fā)展中國(guó)家在承接服務(wù)業(yè)外包方面似乎動(dòng)作更迅速。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部來(lái)有為博士也認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)積極承接服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。他分析，盡管制造業(yè)仍然是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心領(lǐng)域，但服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要領(lǐng)域。承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
在來(lái)有為博士看來(lái)，跨國(guó)公司服務(wù)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移速度正在明顯加快。一方面，我國(guó)企業(yè)承接的外包項(xiàng)目增勢(shì)迅猛，國(guó)際人士認(rèn)為，我國(guó)有望在2007年－2010年成為國(guó)際項(xiàng)目外包的三大基地之一；另一方面，由于相關(guān)政策、法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)，我國(guó)通過(guò)服務(wù)業(yè)吸引的外商直接投資呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
來(lái)有為博士指出，在上一輪全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，中國(guó)是最大的受益國(guó)，但我國(guó)在承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移方面還存在一些競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，如流利講外語(yǔ)的服務(wù)業(yè)人才偏少、服務(wù)意識(shí)欠缺、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等。隆國(guó)強(qiáng)呼吁，在具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“帶頭羊”地位的全國(guó)各地各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)應(yīng)率先在上述不足之處尋求突破，搶得先機(jī)。
專題撰稿 本報(bào)駐京記者 鄭子軒
實(shí)習(xí)生 齊金蓉 沈曉飛（來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)）
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