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低資費沖擊現有語音業務，業務性質不明、多方利益糾葛考驗監管政策
今年8月，北京電信與長城寬帶將聯合推出寬帶電話的計劃提前曝光。據稱，這兩家公司計劃針對企業用戶和住宅用戶推出“隨e商機”和“隨e通”兩種資費套餐，包括月租費在內，寬帶電話的市話平均最低資費僅為每分鐘0.03元-0.05元，遠遠低于目前國內市場執行的統一固話資費0.11元/分鐘。這一超低資費引起市場軒然大波，此后不久即遭遇被北京通信管理局叫停的黯然結局。
這是寬帶電話（VoIP）
近來在國內市場的一個典型案例。這種低成本的通信技術被普遍認為市場前景廣闊，并將對現有的語音業務運營格局造成巨大沖擊，在目前國內缺乏相關監管政策的情況下引發了諸多爭議。
觸及傳統運營商利益對于消費市場而言，低資費是寬帶電話的殺手锏。
在一些國家本地電話Inter鄄net接入采用包月制，不限時限量，因此Internet是近乎免費的。很顯然，這樣一來這項服務就直接威脅到傳統的電話運營商。北京電信與長城寬帶此前計劃推出的業務資費也僅僅為普通固定電話的一半還低。對于北京本地的固定電話運營商來說，這一價格帶來的市場沖擊將使“正常的”市場競爭無從說起。
實際上，業內的ISP也表示，促使這次北京通信管理局制止網絡電話運營的關鍵，正是在于對寬帶電話的超低話費有誘發電信市場不正當競爭的可能的憂慮，而非對VoIP技術的限制。信息產業部電信傳輸研究所一位VoIP的專業人士也表示，此次叫停網絡電話是各方面利益糾葛的結果，對VoIP技術的發展并沒有什么影響。
然而新技術進入市場，各方利益糾葛本來就是比技術本身更難以解決的問題。
對于代理商和弱勢電信運營商而言，在傳統固話業務上難以與當地基礎電信運營商同城競爭。而寬帶電話業務不必重新鋪設網絡，可以繞開當地固網運營商在“最后一公里”的壟斷，低成本地展開新的業務及服務，爭奪接入用戶量，發展自己的用戶群。
寬帶電話無疑會讓當地傳統運營商的普通電話業務大量流失，傳統運營商們如果不積極進入這一領域，依靠駐地網的天然壟斷優勢以及大量利潤就將不復存在。如此就不難理解各大運營商會向主管部門施加壓力來極力拖延寬帶電話的大規模應用。而今后主管部門在制定相關的監管政策時仍然不得不考慮各大運營商的既得利益，根據以往的經驗，這將使得政策的制定異常的艱難。
業務性質難定國內現有的電信監管條例中并沒有關于寬帶電話的規定。有觀點認為2003年3月新修訂的《電信業務分類目錄》則提到IP電話，規定該業務僅僅限于長途業務。此次寬帶電話進入市話領域是屬于違規。而業內人士認為寬帶電話和IP電話的區別很大，二者采取的是完全不同的技術方案，不能依照上述規定來衡量寬帶電話。
然而，相關監管政策的制定已經刻不容緩。由于技術本身的靈活性，使得大量的寬帶電話代理商出現在市場上，尤其是在該業務開展比較早的南方市場，不規范的經營行為時有出現。來自主管部門的消息稱，“部分地區非法經營寬帶電話業務的活動十分猖獗，嚴重擾亂了正常的電信業務市場秩序，危害國家安全，損害持證企業和廣大消費者的合法權益，甚至有可能發展成為有害信息進入我國的便利渠道”。
寬帶電話的業務性質是目前監管政策制定中主要要考慮的問題，即寬帶電話在電信業務分類中究竟該劃為基礎業務還是增值業務。如果列為基礎業務，就只能由基礎運營商運營，一些小的運營商只能為大公司做代理，如此就可能抑制市場本身的增長潛力。
但是一旦寬帶電話被歸入增值電信業務，那么進入的門檻將大大放寬，眾多增值服務商都有機會運營，勢必將令通信網絡投資、互聯互通、號碼資源、網間結算等諸多方面產生巨大變化；在市場格局上，較小的運營商也有機會和大運營商同場競爭。這也將對監管部門的監管水平帶來巨大的考驗。
名詞解釋 VoIP
寬帶電話基于的VoIP技術是VoiceoverIP的縮寫，這種技術通過對語音信號進行編碼數字化、壓縮處理成壓縮幀，然后轉換為IP數據包在IP網絡上進行傳輸，從而達到了在IP網絡上進行語音通信的目的。本報綜合報道
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