央行內(nèi)部、各商業(yè)銀行以及匯金公司近期頻繁“走馬換將”中國金融業(yè)正在日益接近“全面開放”的大限。本報記者韓萌攝
伴隨著國有商業(yè)銀行的股份制改革進程，一場國內(nèi)金融界人事大變局已經(jīng)由醞釀變成了行動。7月，常振明和李禮輝分別被任命為建行和中行股份公司的新任行長。而中建兩行的控股股東中央?yún)R金公司，在完成了去年底450億元外匯注資的功能后，正在逐步由“殼”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�新的出資人機構(gòu)。此外在央行內(nèi)部，多個重要司局負(fù)責(zé)人也進行了調(diào)整。一位銀行業(yè)高層人士表示，此次大面積的人事調(diào)整，是在為應(yīng)對2007年我國全面開放金融市場的大限做準(zhǔn)備。而央行的人事調(diào)整，是在借此契機，對銀監(jiān)會分立出來后央行在專司貨幣政策職能上的加強。
匯金公司重構(gòu)架
變身金融出資人
掌控注資中建兩行的450億元外匯儲備，今后或許還將在工行與農(nóng)行的改革中擔(dān)當(dāng)重要角色的匯金公司，直到中行股份掛牌成立的8月26日，才由匯金總經(jīng)理胡曉煉首次公布了其角色與性質(zhì)———匯金公司為國有獨資投資公司，主要職能是代表國家行使金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)。
匯金公司的組織架構(gòu)是董事擴展至十位，監(jiān)事三位，總經(jīng)理一位。近日，原央行金融穩(wěn)定局局長謝平接任匯金總經(jīng)理一職，匯金公司首任總經(jīng)理、國家外匯管理局副局長胡曉煉升任中國人民銀行行長助理，不再在匯金公司繼續(xù)任職。中國證監(jiān)會主席助理汪建熙接任原匯金公司惟一的副董事長、外匯局副局長馬德倫，同胡曉煉一樣，馬德倫也不再在匯金任職。
據(jù)了解，匯金公司支持中國銀行、中國建設(shè)銀行落實各項改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保證國家注資的安全并獲得合理的投資回報。匯金公司不從事其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動。
北京高通律師事務(wù)所合伙人、律師敬云川表示，根據(jù)《公司法》對國有獨資公司的特別規(guī)定，匯金可以不設(shè)股東會，由國資部門授權(quán)董事會行使股東會職權(quán)，同時公司的高管及董事會成員不能兼任其他經(jīng)營組織的負(fù)責(zé)人。對于匯金股東由政府官員兼任，《公司法》則沒有涉及，即在政策允許范圍之內(nèi)。
敬云川認(rèn)為，與其他有限公司相同的是，匯金承擔(dān)有限責(zé)任，對國有資產(chǎn)有保值增值的義務(wù)。這表明，國家通過匯金注資而非直接注資，匯金公司的責(zé)任絕不僅僅是支持國有銀行的股份制改造，更重要的是“保證國家注資的安全并獲得合理的投資回報”。
大面積人事變動
牽一發(fā)而動全身
匯金公司的掛牌及“帶動”的人事變化，只是近來金融行業(yè)人事變動的一部分。
此前有消息稱，目前匯金的董事有外管局副局長李東榮、儲備管理司司長黃國波、財政部金融司司長徐放鳴、副司長孫曉霞、預(yù)算司司長王衛(wèi)星、貨幣金銀局局長葉英男等。
此外匯金的3名監(jiān)事是：財政部財政監(jiān)督司司長耿虹、央行會計司司長胡正衡和經(jīng)濟學(xué)家鄧先宏。
有銀行業(yè)內(nèi)專家指出，匯金的董事成員主要來自于財政部、央行及國家外管局，而這些成員同時又要獲取匯金投資的回報，這就意味著匯金的成員在貫徹執(zhí)行國家的貨幣政策和財政政策的同時，還要為匯金公司獲得市場化的回報。
近期銀行業(yè)內(nèi)的人事變動還有，原湖北省副省長蔣超良調(diào)任交通銀行董事長，原交通銀行分管國際部的副行長張建國接任交通銀行行長；原光大銀行行長王川調(diào)任中信集團任副董事長，行長一職由原副行長郭友接任。農(nóng)行副行長鄭暉調(diào)任農(nóng)發(fā)行。
據(jù)悉，除了商業(yè)銀行，政策性銀行亦可能發(fā)生重大人事變動。
政策層方面，人行新增了三位行長助理，人行現(xiàn)任貨幣政策司司長易綱、辦公廳主任劉士余，以及外管局副局長胡曉煉三人，出任周小川助理，協(xié)助執(zhí)行貨幣政策，人民銀行由此形成“一正、五副、三助理”的新集體領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。
人事先行促改革
應(yīng)對金融業(yè)開放
一位從業(yè)20多年的股份制銀行高層人士表示，自2000年四大國有商業(yè)銀行行長對調(diào)以來，國家此次大面積在人事安排上進行調(diào)整，是在為應(yīng)對2007年我國全面開放金融市場的大限做準(zhǔn)備。而央行的人事調(diào)整，是在借此契機，對銀監(jiān)會分立出來后央行在專司貨幣政策職能上的加強。
建行新任行長常振明有著豐富的金融從業(yè)經(jīng)驗，在中信集團及下屬各子公司擔(dān)任大量重要職務(wù)。2001年到2002年間挽救瀕臨破產(chǎn)邊緣的中信嘉華銀行，在其職業(yè)生涯中留下重要的一筆。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于中信嘉華銀行是一家香港上市銀行，而建行又準(zhǔn)備到海外上市，其中香港又是上市地首選，常振明到建行擔(dān)任行長之后，他在中信嘉華銀行的管理經(jīng)驗以及他對香港資本市場和銀行市場的了解將有助于建行順利實現(xiàn)在香港上市。
中行行長李禮輝此前在工行18年的工作經(jīng)歷沉淀下來的對海外資本市場的熟悉，也讓業(yè)界對其未來助推中行海外上市寄予厚望。此外，新任交行行長也是熟悉國際市場、原分管交行國際部的副行長張建國。
“很明顯，這些高管人員具有豐富的資歷，都對國際金融市場和資本市場有著深入的了解，雖然最迫切的目標(biāo)是為不久以后的上市，但最終的目標(biāo)卻是如何在我國金融市場全面開放后，更好地增強競爭力，參與國際競爭�！币晃汇y行業(yè)人士表示。
該人士還表示，在改革過程中，人事要先行，一般至少要經(jīng)過2年到3年的提前調(diào)整，效果才會顯現(xiàn)。該人士認(rèn)為，在經(jīng)過這輪人事調(diào)整后，我國中短期內(nèi)不再會出現(xiàn)大規(guī)模的人事變動。
本報記者周揚
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金融業(yè)變革的“中國式”選擇
目前已經(jīng)可以看到本輪金融人事調(diào)整的步伐：國有商業(yè)銀行引入新行長———中央銀行接連換將———金融監(jiān)管機構(gòu)醞釀?chuàng)Q帥。事實上，三者的人事調(diào)整都有一個共同訴求，就是推動中國金融業(yè)的市場化改革。
作為股改試點的兩大國有商業(yè)銀行，從外部引入新行長是為建立新的公司治理結(jié)構(gòu)，推進改制及上市；而周小川主政央行后，也加速銀行改革和利率市場化；證監(jiān)會雖然遭遇了股市的大震蕩，但其推動股市走向市場規(guī)范的初衷未改。
不過，一位政策性銀行的官員認(rèn)為，央行這輪連續(xù)的人事調(diào)整有著填補空缺的味道，換來換去都是老面孔，主要還是重新分工。事實上，這次央行換人正是“常規(guī)做法”，按照央行慣例，央行司、局長人事調(diào)整主要在總行內(nèi)部進行，去年，中國銀監(jiān)會從央行分離后，央行新任的司、局長中，只有內(nèi)審司司長和反洗錢局局長由央行駐地方官員接任，其他均從總行內(nèi)部選出，外界人士更是難以受命。
有意味的是，這輪人事任命均是中央組織部任命的。而央行和金融監(jiān)管機構(gòu)等國務(wù)院直屬機關(guān)或事業(yè)單位的人事調(diào)整中組部更是全面介入。
20年來，國內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力往往直接同行政級別掛鉤，在國家宏觀經(jīng)濟處于“過熱”等狀態(tài)時，常有特殊安排：如1985年3月，呂培儉被免去央行行長職務(wù)，陳慕華接任，陳當(dāng)時為中央政治局委員。1993年7月，時任人民銀行行長的李貴鮮被免去職務(wù)，朱镕基以副總理身份兼任中國人民銀行行長。
目前任免機制仍存在。一方面，國家強調(diào)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的市場化操作，淡化其行政色彩和級別。
另一方面，又不能拋棄傳統(tǒng)的行政評價體系，在尋找新的管理人員時，比照行政級別和資歷，這樣看來，“金融機構(gòu)換人原本是常態(tài)的，但沿襲目前國內(nèi)用人制度，就要因為換一個人引發(fā)換一圈人了，這是‘中國式’換人�！币晃唤鹑趯W(xué)者表示。
采訪中，很多金融界人士都認(rèn)為，以級別和資歷為限，最終導(dǎo)致目前金融監(jiān)管機構(gòu)高級管理層捉襟見肘。
“中國從來不缺金融人才，就是一個人事制度和思路的問題。”央行一位大區(qū)分行的人士這樣說。
“管住了人就管住了業(yè)務(wù)，管住了很多不規(guī)范的因素。對人的處罰也是最直接的，效果也是最好的�！币晃唤鹑趯W(xué)者說。這也許就是當(dāng)前最現(xiàn)實的“中國式”選擇吧。
據(jù)《中國新聞周刊》
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