西伯利亞油田的石油工人
石油管道外的煉油廠
俄羅斯盛產(chǎn)石油,其石油儲量占世界石油儲量的6%,在世界石油市場上控制著710%的石油和石油產(chǎn)品。俄羅斯每年出口大量的原油和石油產(chǎn)品。在當(dāng)今國際石油市場價格一路攀升,石油進(jìn)口國為高油價而傷透腦筋的形勢下,俄羅斯卻在大把大把地清點出口石油賺到的鈔票。
石油的作用,無所不在
石油在俄羅斯的社會政治和經(jīng)濟(jì)生活中占有非常重要的地位。石油的重要性,不僅政治家能夠感覺到,經(jīng)濟(jì)學(xué)家能夠感覺到,連普通百姓也每時每刻都感覺到石油對他們的影響。
近幾年來,俄羅斯的石油產(chǎn)量和出口數(shù)量快速增長。2001年俄羅斯開采石油3.48億噸,2004年預(yù)計產(chǎn)量將達(dá)到4億噸,在未來兩年有可能達(dá)到4.5到5億噸.俄羅斯國內(nèi)消費的石油大致為1.8億噸,其余部分全部用于出口。
俄羅斯每年生產(chǎn)和出口大量石油和石油產(chǎn)品。石油出口收入是政府預(yù)算收入的主要來源之一。因此,每年的石油產(chǎn)量和國際石油市場的價格水平?jīng)Q定著俄羅斯政府的“錢包”。不僅如此,隨著石油開采和加工行業(yè)的私有化,石油資源在俄羅斯打造出一批金融寡頭和富豪。他們控制著國家的自然資源,控制著經(jīng)濟(jì)生活,甚至控制著國家的政治發(fā)展進(jìn)程。
據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計,國際石油價格保持在20美元一桶的水平時,俄政府預(yù)算收入基本上可以保證按時發(fā)放工資和各種社會項目的支出,低于這個水平,政府預(yù)算將出現(xiàn)不同程度的拮據(jù)。相應(yīng)地,國際石油市場價格在高水平上運行時,俄國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定,社會情緒平緩,反之,政治派別斗爭加劇,社會不滿情緒上升。甚至就連久拖不決的車臣問題也有石油因素潛藏其中。車臣每年生產(chǎn)和出口大量石油,許多集團(tuán)和勢力覬覦這塊肥肉。因此,可以說,車臣問題不僅是民族問題,國際恐怖主義問題,社會問題,也是有著巨大利益的經(jīng)濟(jì)問題。最近俄政府向車臣新領(lǐng)導(dǎo)人承諾,允許車臣每年出口石油獲得的3.74億美元的收入留在車臣境內(nèi),用于車臣重建。這在某種程度上也是為了安撫車臣地方勢力,促進(jìn)車臣的穩(wěn)定。
不僅國內(nèi)形勢受石油行情的影響,俄對外政策也與石油有著密切的聯(lián)系。獨聯(lián)體國家均在不同程度上依賴俄羅斯的石油或其他能源,這是俄羅斯維系自己在地區(qū)影響的主要杠桿之一;歐洲國家大都購買俄羅斯的石油,尤其是天然氣;近年來,俄羅斯計劃修建通往北部穆爾曼斯克港口的輸油管道,以擴(kuò)大對西歐和美國的石油出口;俄還計劃在未來保證美國石油消費的13%,以緩解美國對中東石油的依賴,密切俄美關(guān)系。這說明,石油也是俄外交的主要工具之一。近兩年關(guān)于俄遠(yuǎn)東石油管道走向的爭論更能夠說明石油作為俄外交“武器”的分量。
成也石油,敗也石油
蘇聯(lián)時期,政府預(yù)算收入的一半以上來自石油和其他自然資源的出口收入。如果考慮到蘇聯(lián)時期政府預(yù)算的45%用于軍工綜合體,則可以毫不夸張地說,石油曾經(jīng)打造出一個超級大國。
但是,石油給蘇聯(lián)和俄羅斯帶來滾滾財源的同時,也讓這個國家吃到不少苦頭,甚至刻骨銘心的苦頭。
從某種意義上說,石油導(dǎo)致,至少是加劇了蘇聯(lián)超級大國的解體。上世紀(jì)80年代初,國際石油市場價格在經(jīng)過第二次石油危機期間的高價運行后,開始急劇下降。19851989年,世界石油價格始終在1317美元一桶之間徘徊,蘇聯(lián)出口石油的價格最低曾經(jīng)跌到6美元一桶。蘇聯(lián)不僅無法維持與美國的軍備競賽和阿富汗戰(zhàn)爭,連國內(nèi)基本的日用品市場都出現(xiàn)空前的短缺,居民為購買最基本的生活用品也需排長隊,甚至出現(xiàn)所有商店的貨架上空空如也的狀況。政府沒有錢解決群眾的基本生活問題,導(dǎo)致社會情緒激化,反對派勢力壯大,民族矛盾加深,戈爾巴喬夫改革最終以蘇聯(lián)超級大國的解體而告終。
蘇聯(lián)解體后的頭幾年,國際石油市場原油的價格也在低水平徘徊。1991 1997年,國際石油價格一直處于1920美元的水平,19931994年為15美元左右一桶,俄羅斯國內(nèi)社會矛盾迅速激化。1998年,當(dāng)國際市場俄羅斯石油價格再次跌到11.83美元時,當(dāng)年8月17日俄羅斯再次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機。在政壇上焦頭爛額的葉利欽不得不在1999年底辭職。
普京總統(tǒng)當(dāng)政后,國際石油價格一路攀升,到目前已經(jīng)升到40多美元一桶。俄羅斯獲得滾滾的計劃外財源。依靠石油出口獲得的額外收入,俄政府補發(fā)了前幾年拖欠的工資,償還了巨額外債,實施了一系列社會政策改革。俄經(jīng)濟(jì)連年增長,普京始終保持很高的社會支持率。
但是,有識之士在石油帶來的繁榮后面,仍然看到潛在的危機。他們認(rèn)為,俄羅斯近幾年的經(jīng)濟(jì)增長基本上是依靠國際石油價格的持續(xù)走高,俄并沒有進(jìn)行實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)改革,一旦國際石油市場出現(xiàn)異常,俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍然會遭受巨大的沖擊。
未雨綢繆,加快結(jié)構(gòu)改革
俄羅斯不可能永遠(yuǎn)依靠石油,這是俄許多政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。這是因為,第一,國際石油價格不可能總在高水平上運行,實際上,國際石油市場上有許多不確定因素;第二,俄羅斯的石油不可能無休止地開采下去,據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)估計,以目前的開采規(guī)模和速度,俄羅斯現(xiàn)有的石油儲量僅夠開采18年。因此,改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫對石油和其他自然資源的依賴,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
從2001年起,俄就有人主張對因為國際石油價格攀升而獲得的巨額出口利潤征收超額利潤稅,并在此基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定基金。這一方面可以緩解社會上對控制石油資源的金融寡頭的不滿,也可以使政府能夠應(yīng)付隨時可能出現(xiàn)的不利國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,防止蘇聯(lián)解體的歷史悲劇重演。
建立穩(wěn)定基金的想法得到普京總統(tǒng)的支持。俄羅斯有關(guān)部門制定相關(guān)戰(zhàn)略,起草了有關(guān)立法文件。2004年,穩(wěn)定基金正式建立。其基本思路是把國際石油的基礎(chǔ)價格確定為20美元一桶,在國際石油價格高于這個水平時,將出口石油獲得的超額利潤通過有關(guān)立法征收上來,作為穩(wěn)定基金的來源。與此同時,在中央銀行內(nèi)設(shè)立專門的賬戶,掌管這部分基金。在穩(wěn)定基金達(dá)到1萬億盧布時,政府可以有計劃地使用。據(jù)有關(guān)研究部門估計,在國際石油價格跌到13美元一桶時,這筆基金仍然可以保證俄政府維持三年最基本的預(yù)算支出。
最重要的是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,擺脫經(jīng)濟(jì)對石油的過分依賴。這些年,由于國際油價的走高,俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境看好,政府計劃加快結(jié)構(gòu)改革的步伐。但是結(jié)構(gòu)改革既需要大量資金,更需要政治意志,還需要創(chuàng)造相對穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。不管結(jié)構(gòu)改革的步伐有多快,重要的是,俄羅斯已經(jīng)意識到,擁有大量的石油不僅是自己的優(yōu)勢,也是弱點。
作者：李永全
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