中國有條件開征遺產(chǎn)稅(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年09月24日 09:57 新京報

　　遺產(chǎn)稅法規(guī)起草參與人王明高指出，征收遺產(chǎn)稅與贈與稅作為調(diào)節(jié)財富分配的經(jīng)濟手段，反腐只是間接作用

　　本月上旬，一則新遺產(chǎn)稅方案出臺的消息成為人們關(guān)注的焦點，方案課題組組長王明高認為，遺產(chǎn)稅、贈與稅最重要的作用是調(diào)節(jié)財富分配、緩解社會兩極分化的矛盾，同時，還具有防腐治腐等輔助功能。雖然媒體爭論更多的集中于遺產(chǎn)稅能不能反腐，但在爭論的背后，人們更加關(guān)心的是如何用政府手段來調(diào)節(jié)日益擴大的貧富差距。

　　王明高最近比較煩，作為國家社科規(guī)劃課題“新世紀懲治腐敗對策研究”課題組的組長，不久前他向媒體透露了他們課題組設(shè)計的新的遺產(chǎn)稅方案，但是方案一經(jīng)披露就引起了各方面的反應(yīng)，王明高在接受本報記者采訪時顯得相當無奈，他表示媒體片面曲解了他們的方案。

　　反腐只是間接作用

　　《新京報》：在您披露您的遺產(chǎn)稅設(shè)計方案以后引起了很多爭論，大部分觀點認為利用遺產(chǎn)稅來反腐并不可行，您當初是出于什么考慮設(shè)計這套方案的？

　　王明高：前一段時間，有些媒體“熱炒”課題組設(shè)計的遺產(chǎn)稅方案，其實，有的是對方案報道不夠準確，有的是對方案“誤讀”。首先要聲明的是我們從來沒有說過課題受到國稅總局的委托，這是媒體編輯硬給加上去的。

　　2000年我們受國家社科規(guī)劃辦委托，從事新世紀懲治腐敗對策研究課題，其中遺產(chǎn)稅贈與稅問題的研究是國家課題的十二個子課題之一。

　　我們的課題組有69位同志，其中3位博導(dǎo)9位博士，26位政府教授研究員。研究范圍并不止遺產(chǎn)稅、贈與稅，還包括金融實名制、家庭財產(chǎn)申報制度等。有媒體僅抓住了我們提到的遺產(chǎn)稅的反腐功能進行炒作，曲解了我們的原意。我們認為遺產(chǎn)稅與贈與稅作為調(diào)節(jié)財富分配的一種經(jīng)濟手段，直接地具有均富、調(diào)節(jié)社會財富分配的功能，但同時也間接地具有淡化腐敗動機、轉(zhuǎn)化腐敗所得、凈化社會風(fēng)氣的防腐治腐功能。而遺產(chǎn)稅的這些間接功能往往容易被人們忽視。

　　實名制有助防“腐”

　　《新京報》：您設(shè)計的遺產(chǎn)稅方案是如何實現(xiàn)反腐功能的？

　　王明高：行為人在實施腐敗時，一般都會權(quán)衡腐敗的“收入”和“成本”。在市場經(jīng)濟條件下，之所以有人愿意冒著風(fēng)險，大肆進行權(quán)錢交易、貪污受賄，主要是受獲利動機的驅(qū)使。如果“成本”或風(fēng)險大于“收入”，人們是不會去賺取這種“收入”的。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，一方面將使貪污受賄者冒著巨大風(fēng)險得到的非法收入，最終有相當一部分以稅收的形式上繳國庫；另一方面，在促進金融實名制、家庭財產(chǎn)申報制等相關(guān)制度措施的制定和完善時，也會大大增加腐敗行為暴露的可能性，提高腐敗行為的“經(jīng)濟成本”，化解反腐敗中留下的“呆賬”。開征這兩個稅種，再輔以其他相關(guān)制度，可以收到“堵”、“疏”結(jié)合、標本兼治的良好效果，促進我國的反腐敗進程。

　　《新京報》：有人認為您的方案實施起來難免有漏洞，并且難以達到反腐效果您怎么看待？

　　王明高：反腐敗好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒有縫合好，光放一個口袋等在這里，魚怎么會自動鉆進來？反腐敗是一項系統(tǒng)工程，徹底的反腐敗需要法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段多管齊下，因而，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅也需要完善其他制度相配合。

　　遺產(chǎn)稅從來都是和贈與稅聯(lián)系在一起的，這主要是為了防止有人在臨終前將財產(chǎn)惡意贈送給他人，以達到避稅的目的。開征遺產(chǎn)稅前要建立健全幾項重要制度，即“必須實行‘金融實名制’（不僅是實行儲蓄實名制）、家庭財產(chǎn)登記申報制和建立個人信用賬號。這樣做就是要提高財產(chǎn)透明度，減少征稅成本，而且還是遏制腐敗的一種手段。”這些制度可以與遺產(chǎn)稅、贈與稅制度一起，形成對腐敗分子的圍堵合力，使他們手中通過腐敗得來的金錢“不敢用”、“用不了”也“逃不出”，從而淡化腐敗動機，收到“釜底抽薪”的效果。

　　我國已具備征稅條件

　　《新京報》：目前我國對高收入階層開征遺產(chǎn)稅有沒有現(xiàn)實可能性？

　　王明高：目前我國已具備了開征這兩個稅種的條件。因為衡量一個國家是否必要與可能開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，主要應(yīng)看：人均GDP、居民儲蓄水平和高收入階層人數(shù)等經(jīng)濟總量指標以及基尼系數(shù)等反映收入財富占有差距的結(jié)構(gòu)指標。

　　截至今年8月底，我國本、外幣存款余額為24.35萬億元，其中本、外幣居民儲蓄余額為12.14萬億元。經(jīng)濟學(xué)家分析，我國已經(jīng)有一大批人進入了高收入階層，占儲蓄賬戶總數(shù)的20%的高收入階層，其存款占總儲蓄額的60%以上。相對保守的估計，全國資產(chǎn)總量在100萬以上的高收入家庭，至少在一千萬以上。因此，遺產(chǎn)稅的開征有了雄厚的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，朱镕基總理在2002年《政府工作報告》中提出我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.39，接近國際警戒水平。有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家認為，我國目前的基尼系數(shù)，實際上已超過國際上0.4的警戒線，社會現(xiàn)實表明，我國社會的貧富差距確實在漸漸加大，這也對遺產(chǎn)稅與贈與稅的開征提出了迫切要求。

　　起征點平均指標80萬元

　　《新京報》：當初是怎樣考慮進行遺產(chǎn)稅的起征點的設(shè)計的？

　　王明高：我認為，遺產(chǎn)稅征收的核心是起征點的確定與稅率的設(shè)計。我國遺產(chǎn)稅起征點（免稅額）與稅率的確定，主要應(yīng)考慮國際上兩稅的稅率水平、國民人均收入水平、兩稅均富功能、財政功能及追稅、追贓功能的發(fā)揮和國民可以接受的程度。就稅率的設(shè)計來看，國際上對兩稅一般采取超額累進稅率，遺產(chǎn)總量越多稅越多，我國的兩稅稅率也應(yīng)選擇累進制，可考慮分6級。

　　就起征點的確定來看，80萬元的起征點僅僅是個普遍意義上的平均指標。之所以考慮這樣一個水平的起征點，一是較接近國際上遺產(chǎn)稅起征點基本上都在人均GNP的十五至二十倍左右這樣一個國際平均水平。二是我們經(jīng)過仔細研究，發(fā)現(xiàn)目前占社會人口絕大多數(shù)的普通公薪階層，他們的家庭總財產(chǎn)遠遠低于這個數(shù)值，以此作為起征點，可以將他們排除在應(yīng)稅人之列，不會對他們造成沖擊，減少遺產(chǎn)稅征管的難度與阻力。“

　　地方差別可能東高西低

　　《新京報》：各地收入水平不一樣，在您的方案中，80萬元的起征點是否適用于所有地區(qū)呢？

　　王明高：確定80萬元的起征點不是意味著全國都要以這個標準征收，而要充分考慮地區(qū)的差別、經(jīng)濟發(fā)展水平的差別。如沿海地區(qū)生活水平較高，將來開征遺產(chǎn)稅、贈與稅的起征點就可略高于80萬元，但不得超過100萬元，因為財富超過100萬元的人，被列入了富翁的行列，而中西部一些生活水平較低的地區(qū)，其人均財產(chǎn)數(shù)量還遠遠低于80萬元，就不一定要開征遺產(chǎn)稅、贈與稅。王明高說，中國這么大、情況這么復(fù)雜，將來立法時可能主要針對原則性和程序性的內(nèi)容做出規(guī)定，各地區(qū)的具體標準則有可能不一樣。

　　同時在這樣一個起征點確定后，還要細分為不同的項目進行扣除，如子女的扣除、配偶的扣除、基本生活保障的扣除等，以此實現(xiàn)稅負的相對公平。

　　《新京報》：有些人擔(dān)心開征兩稅后資本外流的問題會更加嚴重，您認為怎樣控制這種現(xiàn)象？

　　王明高：國際上存在事實上的稅收競爭，稅收的確是影響資本流動的一個重要參數(shù)。

　　但是我認為，只要控制好遺產(chǎn)稅、贈與稅的起征點和稅率，就可以比較好地解決這一問題。目前周邊國家大多都征收遺產(chǎn)稅、贈與稅，稅率也不盡相同，我國開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，稅率應(yīng)比其他同等參照國家低一些，這樣，就可以防止“水往低處流”，防止資本的避稅性外流現(xiàn)象發(fā)生。

　　權(quán)威在線

　　疑惑

　　現(xiàn)在征收弊大于利

　　朱青認為，目前國內(nèi)的富豪大部分還處于壯年，如果實行遺產(chǎn)稅很可能面臨征不到稅的問題。

　　財政部副部長廖曉軍去年在全國政協(xié)十屆一次會議提案協(xié)商座談會上表示，目前中國開征遺產(chǎn)稅的時機尚未成熟，如果開征可能弊大于利。

　　廖曉軍表示，中國民營經(jīng)濟發(fā)展和資本積累還處于初級階段，大多數(shù)致富者都是創(chuàng)業(yè)者，其擁有的財富基本上是經(jīng)營所得。按照國際慣例，這部分財產(chǎn)在征收財產(chǎn)稅時應(yīng)扣除，或給予一定照顧。這些致富者大多處于青壯年階段，大多數(shù)的遺產(chǎn)繼承人都是潛在的。因此，即使開征遺產(chǎn)稅，國家近期內(nèi)收入也不會太多，還可能對民營經(jīng)濟造成一定沖擊，挫傷其生產(chǎn)積極性，帶來資金外流。

　　擔(dān)心

　　目前還沒有可操作性

　　人民大學(xué)財政系副主任張文春認為，在目前沒有完備的法規(guī)制度和明晰的產(chǎn)權(quán)制度的條件下，遺產(chǎn)稅的征收將很難實行，目前人們的收入多元化，財產(chǎn)的形態(tài)也是多元化的。并且與國外的賬戶交易不同，國內(nèi)采用的多為現(xiàn)金交易，監(jiān)控起來很困難。在產(chǎn)權(quán)方面，作為家庭財產(chǎn)，很難分辨哪個是父親的，哪部分屬于兒子的，難以界定一個人有沒有遺產(chǎn)，家庭財富中哪些屬于遺產(chǎn)，老人將房產(chǎn)給子女，沒法界定是贈與還是遺產(chǎn)。并且現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了買房時將戶主寫成孩子以規(guī)避納稅的現(xiàn)象。一旦開征，潛在的納稅人會采取很多種避稅行為，在產(chǎn)權(quán)問題不明晰的情況下，沒法征管。人民大學(xué)財政系主任朱青也認為，征收遺產(chǎn)稅目前還沒有可操作性，因為目前我國還沒有完善的財產(chǎn)登記制度，雖然實行了存款實名制，但是身份證造假很容易，用假身份證登記存款銀行也無從查證。

　　認可

　　征收是一種趨勢

　　張文春表示，遺產(chǎn)稅是西方國家的一個主要稅種，也是地方財政收入的主要來源之一。在中國進行了20多年的市場化改革之后，國民收入的格局發(fā)生了很大變化，收入差距拉大。根據(jù)最新的統(tǒng)計，基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5.用稅收手段來調(diào)節(jié)個人所得是一種必然現(xiàn)象，政府通過征稅來實現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移支付，為貧困者提供生活保障。

　　張文春認為，中國目前的財產(chǎn)稅稅目還比較少，地方稅尚不健全，從長期來看，在新一輪稅改過后，地方財政收入減少，遺產(chǎn)稅可以起到彌補地方財政缺口、調(diào)節(jié)收入水平的作用，有利于適當縮小貧富差距。

　　并且社會主義制度強調(diào)社會公正，經(jīng)濟公平。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，收入的差距越來越大，因此政府有必要采取一些手段來調(diào)節(jié)收入水平。經(jīng)過實證分析表明，個稅在調(diào)節(jié)收入方面的作用非常小，政府未來要減少個稅的累進層級，這更將降低個稅的累積性。而且政府的轉(zhuǎn)移支出手段尚不健全，沒能滿足目前社會的需要。長期來看，征收遺產(chǎn)稅是一種趨勢。

　　觀察

　　中國進入批量生產(chǎn)億萬富豪階段

　　全球最大的資產(chǎn)管理公司之一的美林集團最近發(fā)表了《2004年度全球財富報告》。

　　報告顯示，中國現(xiàn)在的富裕人士（超過100萬美元金融資產(chǎn)）較前一年增長了12%，達到23.6萬人，這些人士的總財富為9690億美元。這些歸入富豪俱樂部的成員，每人擁有的平均資產(chǎn)超過410萬美元，約合人民幣3400萬元。美林集團亞太區(qū)副總裁馬蓉發(fā)言：“中國的富裕人士是世界上增長最快的幾個國家之一。”

　　1994年時，劉永好兄弟憑著6億元人民幣身價就穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了富豪第一名的坐椅，但今年排名第100位的富豪所擁有的財富至少在5億元以上。

　　7年前，《福布斯》拿出的中國內(nèi)地富豪榜只有19人，2000年的名單增加到了50人，而今年的名單仍在迅速增加，我們現(xiàn)在所能看到的是100名。而據(jù)主持此次調(diào)查的英國人胡潤稱，他所領(lǐng)導(dǎo)的一個五人小組實際上列出了一份118人的名單。

　　沒有人能夠確切地得知，除了上述已經(jīng)浮出海面的富豪群體外，中國的大海深處究竟還有多少條“巨鯨”至今仍在不動聲色地潛行。

　　這是一個富有戲劇性的時刻：“深海巨鯨”們向資本市場的迅速接近，不僅使他們獲得了渴望已久的資金，同時也使他們過去隱藏在大海深處的龐大身軀日益顯現(xiàn)，中國也由此進入批量生產(chǎn)億萬富豪的階段。

　　2003年度福布斯中國內(nèi)地富豪榜前二十名