中國石油能源要害五人談(組圖)

http://whmsebhyy.com 2004年09月22日 13:34 光明日?qǐng)?bào)

　　中國石油能源面臨的主要問題，是世界石油資源的短缺或長期供應(yīng)能力不足？還是由于政治、軍事沖突而對(duì)我國實(shí)行石油禁運(yùn)？抑或是其他國家間的重大沖突造成短期石油供應(yīng)受阻波及中國？

　　圍繞著基礎(chǔ)能源領(lǐng)域這些牽動(dòng)人心的話題，9月20日，由中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國中化集團(tuán)公司等4家石油石化公司聯(lián)合舉辦的“中國國際石油石化企業(yè)高峰論壇”在北京舉行。國家發(fā)改委副主任張國寶、中國商務(wù)部合作司副司長趙闖、石油石化企業(yè)巨頭總裁以及國際能源署、倫敦國際石油交易所等國外著名機(jī)構(gòu)和公司的高級(jí)代表共同探討國際石油石化工業(yè)和市場走向，展望石油石化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前景，介紹中國石油石化產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作新政策，以及公布中國能源項(xiàng)目最新進(jìn)展及未來計(jì)劃。其中有關(guān)中國石油供應(yīng)的現(xiàn)狀以及對(duì)國際石油資源的依存度分析、高油價(jià)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響、中國參與海外石油資源的開發(fā)以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃運(yùn)作等問題，引起了中外石油石化業(yè)界和國內(nèi)外眾多投資機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和重視。

　　開放是必然趨勢(shì)，據(jù)商務(wù)部合作司副司長趙闖透露，中國政府將進(jìn)一步推動(dòng)中國企業(yè)對(duì)外開展經(jīng)貿(mào)合作與交流的鼓勵(lì)性政策，即建立和完善穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，營造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境；大力推進(jìn)貿(mào)易投資便利化工程。進(jìn)一步弱化政府在企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的行政審批職能，進(jìn)一步下放對(duì)外投資審批權(quán)限，簡化審批程序，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和各類批準(zhǔn)證書網(wǎng)上發(fā)放；充實(shí)和完善“走出去”的促進(jìn)和支持體系。推動(dòng)企業(yè)將“走出去”與“引進(jìn)來”、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助等多種方式相結(jié)合，進(jìn)一步拓展國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)帶資承包和開發(fā)利用國外資源，在境外承攬大型的資源合作項(xiàng)目和承包工程項(xiàng)目。

　　國家發(fā)改委副主任張國寶：

　　國情決定儲(chǔ)備

張國寶　國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　提要：中國至少2/3以上的原油可以自給，截至目前，中國總資源量中，原油達(dá)到1221億噸，天然氣達(dá)到47萬億立方米。在最終可采量上，原油為140億－160億噸，天然氣為10萬億－15萬億立方米，煤層氣為30萬億立方米。

　　問題：政府對(duì)石油石化產(chǎn)業(yè)有哪些鼓勵(lì)性政策？

　　張國寶：政府對(duì)石油石化工業(yè)有六項(xiàng)鼓勵(lì)性政策，即制定和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略、努力增加國內(nèi)石油天然氣的供給能力，繼續(xù)發(fā)展國際石油貿(mào)易和合作開發(fā)、加快發(fā)展石化工業(yè)，有效利用油氣資源、逐步建立石油儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系、完善石油天然氣開發(fā)、節(jié)約和有效利用的保障措施。

　　問題：中國石油石化領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)？

　　張國寶：中國石油石化工業(yè)領(lǐng)域里面的投資機(jī)會(huì)主要表現(xiàn)在天然氣勘探開發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市天然氣終端銷售；天然氣發(fā)電、煤層氣的開發(fā)利用以及石化工業(yè)對(duì)石化產(chǎn)品的需求等諸多領(lǐng)域中。

　　問題：我國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)展如何？

　　張國寶：由于我們國家過去的原油供應(yīng)一直依靠國內(nèi)，一直到1993年才有小量的進(jìn)口，所以以前對(duì)于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備沒有足夠的認(rèn)識(shí)，但是近幾年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長，能源資源需求成長幅度加大，經(jīng)歷過世界范圍內(nèi)能源緊缺的局勢(shì)后，國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性，因此國家已經(jīng)規(guī)劃并且已經(jīng)開始建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　至于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中的儲(chǔ)備量即多少天的問題，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，鑒于中國國情不同于別的國家，比如日本所需要的原油全部需要進(jìn)口，但是中國至少2/3以上的原油可以自給，而目前可采資源探明率，原油是40％，天然氣是20％。未來勘探潛力很大。所以沒有必要一定要建立起90天的儲(chǔ)備量才叫安全，我們將會(huì)根據(jù)中國自己的國情來建立自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　中化副總裁韓根生：

　　增大定價(jià)話語權(quán)

　　提要：中國作為世界工廠在國際貿(mào)易中并沒有很強(qiáng)大的定價(jià)權(quán)，被動(dòng)地接受國際石油價(jià)格和國際市場出口商品的價(jià)格，無法將高油價(jià)產(chǎn)生的影響轉(zhuǎn)移出去，只能獨(dú)自承擔(dān)和消化。

　　問題：國際社會(huì)有種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中國經(jīng)濟(jì)高速增長拉動(dòng)了世界石油需求，使世界石油市場供需緊張，國際石油價(jià)格不斷上漲。對(duì)此如何看待？

　　韓根生：市場供需是決定價(jià)格的主要因素，統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明，國際石油市場不存在供求不平衡的現(xiàn)象，因而不能將國際石油價(jià)格的大幅上漲歸罪中國。

　　國際石油價(jià)格的波動(dòng)是由多重因素決定的，如世界石油供需、歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的政策、伊拉克局勢(shì)、恐怖襲擊、地緣政治、美元匯率變動(dòng)等，但導(dǎo)致2003年以來國際石油價(jià)格高企的主要原因是國際投機(jī)所致。

　　問題：我國應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)增大在國際石油定價(jià)中的話語權(quán)？

　　韓根生：首先要在國內(nèi)開設(shè)石油期貨市場，有關(guān)企業(yè)積極參與國際石油期貨交易活動(dòng)，以期在一定程度上影響國際石油價(jià)格。我國已經(jīng)在上海開設(shè)燃料油期貨交易活動(dòng)，建議在不斷完善市場交易規(guī)則、擴(kuò)大交易規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步增加其影響力，并在可能的情況下將交易品種逐步擴(kuò)大到成品油和原油。

　　我國有關(guān)石油石化企業(yè)應(yīng)在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控的情況下，積極參與國際期貨交易活動(dòng)，通過套期保利等手段，鎖定進(jìn)口石油成本，減少國際石油價(jià)格大幅度波動(dòng)造成的直接沖擊。

　　問題：如何看待我國現(xiàn)行成品油價(jià)格構(gòu)成機(jī)制？

　　韓根生：我國應(yīng)逐步將國內(nèi)成品油價(jià)格與世界主要國家看齊，同時(shí)進(jìn)行國內(nèi)成品油價(jià)格構(gòu)成改革，提高政府稅收在價(jià)格中的比重，使政府掌握高油價(jià)的部分收益，可有效地抑制我國石油消費(fèi)的過快增長和低效率，也可開辟新的財(cái)源為“走出去”和建立石油儲(chǔ)備等重大政策的實(shí)施提供急需的資金支持。

　　中石化高級(jí)副總裁曹湘洪：

　　提高能源利用率

曹湘洪　中國石油化工股份有限公司高級(jí)副總裁

　　提要：隨著以乙烯為龍頭的石化工業(yè)的發(fā)展，化工用油短缺的矛盾也將日益突出，預(yù)計(jì)中國原油加工量和乙烯產(chǎn)量之比將從目前的40：1降至20：1，石油化工原料自給的難度不斷增加。

　　問題：國內(nèi)石油石化市場存在哪些問題？

　　曹湘洪：首先，中國石油石化產(chǎn)品能力的增長尚不能完全適應(yīng)市場需求快速增長的需要。石油產(chǎn)品供需存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，生產(chǎn)柴油比低于需求柴油比，液化氣和燃料油進(jìn)口量較大。

　　其次，石油石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資源的制約。國內(nèi)油氣產(chǎn)量增長緩慢，原有對(duì)外依存度逐年提高，對(duì)石油石化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。

　　問題：國內(nèi)石油巨頭的中石化、中石油以及中海油等企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

　　曹湘洪：國內(nèi)石油石化企業(yè)應(yīng)充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源利用，提高資源利用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升石油化工企業(yè)的國際競爭力，建立節(jié)油、節(jié)能、高效的現(xiàn)代化石油化工企業(yè)，努力滿足國內(nèi)交通運(yùn)輸燃料和石化產(chǎn)品的需求。

　　大力節(jié)約資源搞好合理利用，要把寶貴的石油資源主要用于生產(chǎn)其他能源難以替代或難以大規(guī)模替代的交通運(yùn)輸燃料和石化原料；要狠抓節(jié)能降耗，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上最大限度挖掘資源潛力，減少原油自用和降低加工損失。

　　而在國內(nèi)原油進(jìn)口依存度不斷提高的形勢(shì)下，加快建立可靠的進(jìn)口原油保障體系，加快建立全球化的原油供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)原油貿(mào)易與“走出去”到海外投資，搞勘探開發(fā)相結(jié)合，鞏固和提高中東原油的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步擴(kuò)大非洲、俄羅斯和中亞地區(qū)的原油貿(mào)易和投資合作，同時(shí)建立與煉化工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，確保原油和化工原料的安全運(yùn)輸、穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源全球化、品種多樣化和渠道多元化。

　　中石油副總經(jīng)理蘇樹林：

　　燃?xì)夥ㄒ?guī)尚缺位

蘇樹林　中石油副總經(jīng)理

　　提要：目前，我國基本上沒有關(guān)于石油天然氣的專門法律，為實(shí)現(xiàn)石油天然氣工業(yè)的有序競爭、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，加快建立、健全石油天然氣法制體系迫在眉睫。

　　問題：我國政府有意重點(diǎn)發(fā)展天然氣工業(yè)，您能否透露有哪些新動(dòng)向？

　　蘇樹林：今后20年內(nèi)，為滿足天然氣消費(fèi)不斷增長的需求，除加強(qiáng)國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)外，我國將大規(guī)模建設(shè)天然氣輸運(yùn)管道、地下儲(chǔ)氣庫、進(jìn)口LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施�？傮w目標(biāo)是：以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，構(gòu)筑氣源多元化、供氣網(wǎng)絡(luò)化、管理自動(dòng)化、氣庫配套、調(diào)配靈活的安全供氣網(wǎng)絡(luò)，天然氣供應(yīng)總體流向?yàn)椤熬徒⿷?yīng)、西氣東輸、海氣登陸、北氣南下”。

　　中國的能源利用效率在一定程度上不高，表現(xiàn)為我們國家的粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需調(diào)整，因此，我們制定了提高能源利用效率的政策。

　　現(xiàn)在國家鼓勵(lì)企業(yè)，包括承包商和開發(fā)商利用國外資源在境外承攬大型的合作項(xiàng)目和承包工程項(xiàng)目。

　　問題：您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)的健康、有序發(fā)展？

　　蘇樹林：目前，我國基本上沒有關(guān)于石油天然氣的專門法律，為實(shí)現(xiàn)石油天然氣工業(yè)的有序競爭、規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，加快建立、健全石油天然氣法制體系迫在眉睫。而且目前實(shí)行的天然氣定價(jià)機(jī)制難以靈活反映市場供求關(guān)系的變化，使天然氣與其他替代能源相比缺乏競爭力，部分氣田生產(chǎn)仍處于虧損狀態(tài)。價(jià)格不合理將會(huì)導(dǎo)致資源利用的不合理。我國需要盡快研究適應(yīng)天然氣工業(yè)快速發(fā)展、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的天然氣定價(jià)機(jī)制。

　　其次，由于下游用氣市場配套設(shè)施滯后，需要進(jìn)一步改革城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制；天然氣安全生產(chǎn)和輸氣形勢(shì)也不容樂觀，需要繼續(xù)大力整頓天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸市場秩序。

　　國際視點(diǎn)

　　中國急需建立石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　提要：國際能源署石油市場與危機(jī)應(yīng)備局局長小林健二看到，中國在2004年和2005年新增石油需求中起主要作用，平均占30%的份額。

　　中國在國際能源市場舉足輕重

　　問題：當(dāng)今世界石油市場存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？其表現(xiàn)為哪些特點(diǎn)？

　　小林健二：石油市場仍然充滿波動(dòng)性。市場面臨明顯的經(jīng)濟(jì)變數(shù)和全球不確定因素。新的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷出現(xiàn)，包括針對(duì)能源設(shè)施和能源貿(mào)易咽喉要道的恐怖主義襲擊，以及產(chǎn)油國的政治動(dòng)蕩。許多情況下這些變動(dòng)又被市場波動(dòng)變得更加復(fù)雜。

　　OPEC供應(yīng)有一定的緩慢增長，表現(xiàn)為中國和美國煉油廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及對(duì)產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。而今年上半年，期貨市場的退縮消除了將石油置于庫存的財(cái)務(wù)熱情。同時(shí)從2003年以來OPEC的富裕產(chǎn)量很有限，這樣一來市場波動(dòng)和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)更大。簡言之，市場是疲軟和脆弱的，短期浮動(dòng)和明顯的價(jià)格上漲將司空見慣�；谝陨戏治�，我認(rèn)為當(dāng)今全球能源市場上的能源危機(jī)是全球性的問題。

　　問題：預(yù)測(cè)一下當(dāng)今世界以及中國石油能源的前景？

　　小林健二：如果政府或私營部門的能源政策不發(fā)生重大變化，世界能源需求在2030年前將穩(wěn)步上升，而世界一次能源需求增長中的60%以上將在發(fā)展中國家。

　　在未來30年中，中國將繼續(xù)作為第二大能源消費(fèi)國，并且世界能源需求增長量的20%和石油需求增長量的16%將來自中國。而中國在2004年和2005年新增石油需求中起主要作用，平均占30%的份額。

　　建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備參與國際合作

　　問題：如何看待中國的石油能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備？

　　小林健二：緊急情況下戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備是保護(hù)可能發(fā)生的短期石油供應(yīng)波動(dòng)的最有效的途徑。國際能源署協(xié)約規(guī)定其成員國要建立和保持起碼相當(dāng)于90天石油凈進(jìn)口的戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備。

　　在亞洲，日本和朝鮮符合并超過這一標(biāo)準(zhǔn)。亞洲其他石油進(jìn)口國如中國和印度也聲明了準(zhǔn)備建立一定數(shù)量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。這將是一個(gè)地區(qū)性合作的好機(jī)會(huì)。中國曾多次與國際能源署探討有關(guān)中國發(fā)展緊急石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)、財(cái)務(wù)和組織問題，以及進(jìn)行進(jìn)一步的數(shù)據(jù)交換和對(duì)話。

　　問題：對(duì)中國石油能源戰(zhàn)略有什么建設(shè)性的意見？

　　小林健二：石油生產(chǎn)和消費(fèi)國的部長們?cè)啻伪磉_(dá)了他們支持石油數(shù)據(jù)合作法來解決石油數(shù)據(jù)缺乏透明度的問題。這是引起世界石油價(jià)格浮動(dòng)背景因素之一。這就是說每個(gè)重要的石油生產(chǎn)和消費(fèi)國應(yīng)努力搜集和散布關(guān)鍵的石油數(shù)據(jù)，特別是一個(gè)月中的生產(chǎn)、庫存和需求量，這樣一來能改善石油數(shù)據(jù)的完整和即時(shí)性。比如說中國石油數(shù)據(jù)的短缺有時(shí)會(huì)引起對(duì)中國石油市場真實(shí)平衡的誤解。

　　我希望中國國家統(tǒng)計(jì)局和石油工業(yè)努力建立石油市場供需每月數(shù)據(jù)并參與世界做法。國家能源署將努力幫助中國通過組織培訓(xùn)專家和統(tǒng)計(jì)師提高產(chǎn)量。

　　作者：王冰凝　北京報(bào)道

　　

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