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13個億噸級煤炭基地建設緊急啟動(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年09月14日 13:01 21世紀經(jīng)濟報道

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　　本報記者　徐萬國　實習記者　龍麗　北京報道

　　短短半個月時間，從決策走向部署，從部署走向實施，國家發(fā)改委謀劃在全國建設13個億噸級大型煤炭基地的消息，不絕于耳。

　　8月27日，包頭。全國大型煤炭基地建設座談會在此召開，來自國務院十多個部門，十幾家煤炭、發(fā)電大企業(yè)，煤炭行業(yè)協(xié)會，以及8個主要產煤省區(qū)的負責人，會聚一堂，國務院副總理曾培炎出席了會議。

　　此前的8月11日，國務院召開常務會議，針對當前煤炭供求緊張的形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的長期需要，提出要加快大型煤炭基地建設，抓緊新建、改擴建一批現(xiàn)代化的大型煤礦。

　　短短半個月時間，從決策走向部署，從部署走向實施，國家發(fā)改委謀劃在全國建設13個億噸級大型煤炭基地的消息，不絕于耳。

　　然而，就在“包頭會議”之后，針對大型煤炭基地建設的各種質疑之聲也隨之而至。就連一些頗具聲望的“老煤炭”也指出：“建設過程中必須冷靜思考。”

　　“規(guī)劃”之謎

　　據(jù)了解，8月27日“包頭會議”主要有兩項議程。首先是由國務院領導傳達“認真貫徹落實國務院第60次常務會議”精神，做“加快大型煤炭基地建設，形成若干個億噸級煤炭骨干企業(yè)”的動員；其次，由國家發(fā)改委介紹“大型煤炭基地建設”的規(guī)劃雛形，并初步征求各省區(qū)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及重點企業(yè)的意見。

　　但是，新華社的通稿僅僅涉及了國務院副總理曾培炎的講話，有關“規(guī)劃方案”的內容只字未提。

　　曾培炎的講話主要包括幾個內容：抓緊編制大型煤炭基地建設主要礦區(qū)規(guī)劃，加強項目市場準入管理；搞好煤炭資源的詳查和精查，合理安排煤炭資源勘探布局；提高大型煤炭基地建設的技術水平；高度重視煤炭基地生態(tài)環(huán)境保護；加強運煤通道建設，推進煤電聯(lián)營。

　　記者就“規(guī)劃方案”的內容致電中國煤炭工業(yè)協(xié)會，沒有得到任何消息。該協(xié)會工作人員告訴記者：“王顯政局長（國家安監(jiān)局局長）、濮洪九會長（中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長）參加了會議，具體情況不清楚。”而濮洪九在包頭會議之后，便匆匆出國考察。

　　后據(jù)有關人士透露，在當天的座談會上，發(fā)改委并沒有透露詳細的規(guī)劃方案。會上向曾培炎匯報和供與會人員討論的文件，還只是一個草案。

　　記者幾經(jīng)周折了解到，這13個大型煤炭基地將選擇煤炭資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，涉及14個省區(qū)，所含主要礦區(qū)40多個，基地面積高達十幾萬平方公里，規(guī)劃產能達23億－25億噸。

　　這些礦區(qū)目前擁有煤炭探明儲量7000億噸，現(xiàn)有煤炭生產規(guī)模占全國煤炭產量的50％左右。到2010年，這些礦區(qū)的產量將在現(xiàn)有基礎上提高近70％。

　　另據(jù)了解，大型煤炭基地建設是2003年制定的《煤炭中長期規(guī)劃》中的重要內容，后被寫入今年“兩會”期間國家發(fā)改委主任馬凱所做的報告《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況與2004年草案》之中。

　　為了落實該“方案”，國家發(fā)改委早在幾個月前就已經(jīng)下文，責成內蒙古、山西、河南、貴州、山東等產煤省區(qū)發(fā)改委加緊制定本省區(qū)的大型煤炭基地建設規(guī)劃。

　　目前，各地規(guī)劃均已上報國家發(fā)改委，而規(guī)劃的最后定稿將以各省區(qū)規(guī)劃為基本藍圖。

　　“基地”花落誰家？

　　雖然13個大型煤炭基地的規(guī)劃方案沒有在“包頭會議”出爐，但據(jù)透露，“有關選址工作早已板上釘釘”。

　　在此之前，一直呼吁盡快建設大型煤炭基地的濮洪九曾在多個場合表示了他的設想。在2003年底召開的“煤炭工業(yè)改革與發(fā)展大會”上，濮洪九指出，應加快煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建設大型煤炭基地，提高煤炭安全供應能力，支持大型煤炭企業(yè)通過產權聯(lián)結改造中小煤礦，培育8－10個生產規(guī)模5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)，構建4－5個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營、億噸級以上的大型企業(yè)集團。

　　作為煤炭工業(yè)“十一五規(guī)劃”的起草人，濮洪九的這一觀點成了日后“13個大型煤炭基地”規(guī)劃的雛形。

　　此后，在歷次有關煤炭行業(yè)的會議上，在全國范圍內組建13個大型煤炭基地的設想多次被提及，其基本規(guī)劃也逐漸成形。

　　首先是作為當前國內最大的煤炭集團———神華集團，其產量目前已經(jīng)到達1億噸以上，目前尚呈擴張之勢，已經(jīng)符合億噸級煤炭基地的構想，其礦區(qū)主要分布在內蒙古及陜西神木一帶。該公司一員工認為：“憑神華的實力，無論是現(xiàn)在還是將來，都是煤炭行業(yè)當之無愧的領軍企業(yè)。”依此，神華集團所屬礦區(qū)，極有可能被視為大型煤炭基地的“第一集團軍”。

　　而與其比肩的中煤集團，目前的發(fā)展勢頭也十分迅猛。在不久前，該公司已通過了中長期發(fā)展戰(zhàn)略，表示要向億噸級煤炭企業(yè)集團沖刺。

　　產煤大省山西目前已經(jīng)形成無煙煤集團、動力煤集團和煉焦煤集團，這三大集團分別分布在晉北、晉中和晉東。記者在早些時候赴山西采訪期間，山西省有關部門曾透露：“作為產煤大省，晉北、晉中、晉東三大煤炭基地已經(jīng)入選。”

　　此外，以兗州、平頂山、淮北－淮南為核心的東、中部地區(qū)煤礦集團也見雛形。在早些時候，河南煤炭工業(yè)局有關領導也表示：“國家擬在全國建立13個大型煤炭基地，其中涉及我省的有兩個，即包括平頂山、義馬、焦作、鶴壁、鄭州、登封在內的豫西煤炭基地和包括永城在內的兩淮煤炭基地。”

　　據(jù)有關方面透露，對目前煤炭資源儲量較為豐富的內蒙古，國家發(fā)改委并沒有為其獨立規(guī)劃大型煤炭基地。內蒙古一些企業(yè)人士對此表示不滿。

　　“這種不滿的背后，潛藏的是利益上的博弈。”國家發(fā)改委能源經(jīng)濟研究所一位專家分析，“可以想象，一個億噸級的煤炭基地，是多大的投資？各地力爭基地建設，在所難免。”

　　但并不是誰都可以“力爭”，一切得靠資源說話。據(jù)了解，目前這些大型煤炭基地的資源儲量狀況并不樂觀。國家發(fā)改委一人士表示，國家的大型煤炭基地建設規(guī)劃將嚴格依托資源實際儲備情況制定，對于國家政策確定的基地選址，國家將相應調整原有的資源開采區(qū)塊劃分，為“駐地”企業(yè)提供充足的資源后備儲量。“這就意味著，在大型煤炭基地建設當前，很多地方，甚至很多企業(yè)將無條件地為此提供資源保障。”這位人士說。

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　　煤炭基地建設隱憂

　　大型煤炭基地建設為中國的煤炭工業(yè)迎來歷史性的發(fā)展機遇，有人將此形容為中國煤炭業(yè)的“歷史性跨越”。

　　當人們?yōu)榇私蚪驑返赖臅r候，也出現(xiàn)一些較為“冷靜”的聲音。

　　就在三天前，曾參加“包頭會議”的國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局長王顯政發(fā)表署名文章，“警告”在建設大型煤炭基地的同時，必須對當前煤炭行業(yè)的形勢進行冷靜思考。

　　王顯政多年從事煤炭管理工作，就在其出任國家安全監(jiān)管局局長之前，曾任山西省副省長，主抓煤炭工作。

　　他說：“當前煤炭行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但只是恢復性的，煤炭工業(yè)一些深層次的矛盾尚未消除，如行業(yè)集中度低、生產力水平不均衡、增長方式粗放、安全狀況差等。”

　　更為嚴重的是，目前很多礦區(qū)正在加速“老化”。尤其是超強度開采，“由此造成了1／3的國有煤礦出現(xiàn)不同程度的采掘失調和水平接續(xù)緊張，1／5的國有煤礦存在礦井接續(xù)問題，煤礦主要生產設備嚴重老化，超期服役的占1／3”。

　　這一方面反映了當前煤礦建設任務的艱巨，另一方面卻透露出煤炭資源儲量不足的問題。而當前規(guī)劃的大型煤炭基地，其儲量僅為探明儲量，但是只有精查儲量，才能形成開采依據(jù)。王顯政表示，在大型煤炭基地建設中，精查儲量不足的問題不容忽視。

　　他認為，我國煤炭工業(yè)尚存在資源審批管理不規(guī)范、資源勘探滯后、資源回收率低和稅收不合理等問題。而這些問題不是短時間能解決的。

　　為此，王建議，在建設大型煤炭基地的同時，要加強基地內小煤礦的收購、重組和聯(lián)合，淘汰落后生產力，保證資源的合理開發(fā)；要通過大基地規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范探礦權和采礦權的設置，確保煤炭資源的合理接續(xù)。同時，他還建議國家調整資源稅和資源補償費，將煤炭資源詳查納入公益性勘探范圍。

　　另外，有人在國家大舉加大煤礦建設投資的同時，也對市場前景表示了憂慮。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關人士介紹，我國去年煤炭年產量已經(jīng)達到16.7億噸，今年將達到19億噸。而大型煤炭基地建設完畢將形成的25億噸煤炭產量，其市場需求情況，目前仍在預測范圍之內，屆時的供求狀況還不能完全預料。

　　此外，大型煤炭基地建設能否與鐵路、電力建設同步，也成為人們擔心的重點。其基本邏輯是，大型煤炭基地所形成的產能，如果沒有相應的鐵路運力和相應的電力企業(yè)消耗能力，將對煤炭行業(yè)形成致命打擊。

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