| 三峽移民資金績(jī)效審計(jì) 考察政府“花錢(qián)效果”(圖) | |||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年09月10日 19:30 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) | |||||||||||
8月26日，隨著重慶奉節(jié)縣的882名移民踏上外遷江西之路，三峽庫(kù)區(qū)出省市安置的最后一批外遷移民工作全部結(jié)束。三峽移民資金審計(jì)也隨即拉開(kāi)序幕。 “今年的三峽移民資金審計(jì)與往年有所不同。績(jī)效審計(jì)的概念被引入進(jìn)來(lái)。”重慶市一地方審計(jì)局人士表示，在國(guó)家大型建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)中進(jìn)行績(jī)效審計(jì)尚屬首次。主持此次審計(jì)工作的是重慶市審計(jì)局，該局因在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中打響“地方審計(jì)第一槍”而備受矚目。 年度大審，試點(diǎn)績(jī)效審計(jì) 據(jù)重慶市移民局官員告訴記者，目前正是三峽二期移民工作結(jié)束，三期移民即將展開(kāi)的階段。在此當(dāng)口進(jìn)行的三峽移民資金審計(jì)將是近年來(lái)規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)的一次審計(jì)。 記者從重慶市審計(jì)局獲知，從9月初開(kāi)始，重慶市審計(jì)局將統(tǒng)一組織21個(gè)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)近120人開(kāi)展重慶三峽庫(kù)區(qū)2004年度移民資金行業(yè)審計(jì)。審計(jì)將從9月持續(xù)到11月底，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。 值得注意的是，在重慶市審計(jì)局的一份內(nèi)部報(bào)告上，著重提到此次三峽移民資金審計(jì)“要注意揭示因管理不善、決策失誤等造成資金使用效益差的問(wèn)題”。“這段話是對(duì)‘績(jī)效審計(jì)’概念的典型表述，是此次審計(jì)的一個(gè)最大亮點(diǎn)。”四川大學(xué)金融研究所學(xué)者李述平表示。雖然在此次三峽移民資金審計(jì)中，只是在部分項(xiàng)目上進(jìn)行績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)。但李述平仍認(rèn)為其意義重大。 據(jù)李述平介紹，績(jī)效審計(jì)與我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)有很大的不同。績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和鑒證，提出改進(jìn)建議，提高效益。而中國(guó)的財(cái)務(wù)審計(jì)，俗稱“查賬”，主要針對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合法性，重在監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金在使用過(guò)程中是否有違紀(jì)違法行為。“通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是一般審計(jì)是審‘錢(qián)咋花的’，而績(jī)效審計(jì)是考量政府的‘花錢(qián)效果’。” “一般財(cái)務(wù)審計(jì)最大的弊端正是忽略了政府公共投資能否產(chǎn)生與投資相符的效益。”李述平認(rèn)為，這在客觀上造成了一些官員熱衷于亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，“要錢(qián)大張口，花錢(qián)大撒手”，只問(wèn)投入，不問(wèn)產(chǎn)出，花大錢(qián)，辦小事。“工程項(xiàng)目竣工之日就是虧損開(kāi)始之時(shí)。這是另一種形式的腐敗。” 而此次對(duì)三峽移民資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)也有這方面的考慮。此前，國(guó)家審計(jì)署曾專門(mén)組織審計(jì)人員對(duì)三峽移民資金連續(xù)進(jìn)行過(guò)四年審計(jì)，查出一批貪污、挪用移民專項(xiàng)資金的大案。同時(shí)大量違規(guī)資金也被揭露。但隨著三峽移民資金監(jiān)控網(wǎng)的一再?gòu)?qiáng)化，審計(jì)出的違規(guī)資金大幅減少。 績(jī)效審計(jì)需要建立起一套投資失誤追究制度 目前，國(guó)家審計(jì)署已經(jīng)將工作重點(diǎn)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)移。審計(jì)署長(zhǎng)李金華此前曾表示，到2007年，將拿出一半的力量來(lái)搞績(jī)效審計(jì)。而國(guó)家審計(jì)署劉家義副審計(jì)長(zhǎng)最近也在報(bào)告中透露，重大違法違規(guī)案件、因盲目決策造成的資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成國(guó)家和人民群眾利益受到重大損害等三大領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭?jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。 在這種背景下，對(duì)三峽移民資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)便帶有更大的普遍意義。“由此開(kāi)始，以后更多的國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)該都會(huì)陸續(xù)采用績(jī)效審計(jì)的方式。”李述平說(shuō)。 李述平表示，績(jī)效審計(jì)不僅可防止財(cái)政粗放式管理，也是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制的重要手段。同時(shí)，部分官員所謂只要自己不貪污受賄，不違法亂紀(jì)，投資失誤是正當(dāng)交“學(xué)費(fèi)”的說(shuō)法就講不通了。“從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，績(jī)效審計(jì)確能起到一定的遏制瀆職和腐敗的作用。”但他也同時(shí)表示，僅僅有績(jī)效審計(jì)是不夠的。“如果在績(jī)效審計(jì)后面，追加建立起一套投資失誤追究制度，績(jī)效審計(jì)本身的作用和意義就能得到更好體現(xiàn)。”
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