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中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首現(xiàn)逆差(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年09月10日 13:01 21世紀經(jīng)濟報道
本報記者 王鳳君 實習記者 劉徽 北京報道

  “農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)貿(mào)易逆差與我國糧食庫存達到歷史最低有直接關(guān)系。”

  “政策影響”還不是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生逆差的唯一原因,業(yè)內(nèi)人士認為,形形色色的貿(mào)易壁壘也越來越成為令中國農(nóng)產(chǎn)品出口防不勝防的隱形殺手。

  就在人們?yōu)榻衲暌詠碇袊鴮嵭械囊幌盗懈晦r(nóng)政策歡呼時,中國農(nóng)產(chǎn)品出口卻出現(xiàn)了前所未有的尷尬。

  中國農(nóng)業(yè)部的一份報告稱,今年上半年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)了逆差,逆差達到37.3億美元。報告指出,盡管中國在2004年上半年出口了價值106.2億美元的農(nóng)產(chǎn)品,與去年同期相比增長近11%,但是農(nóng)產(chǎn)品進口量更高,與去年同期相比增長62.5%,達到創(chuàng)紀錄的143.5億美元。

  而截止到2003年的前八年時間里,中國平均每年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為43億美元。

  政策影響出口

  中國目前是世界上第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,而且曾經(jīng)是世界第二大谷類生產(chǎn)國(次于美國)和第三大谷類出口國。

  中國農(nóng)產(chǎn)品突然間出現(xiàn)的貿(mào)易赤字,不能不讓人驚訝,且很容易讓人與國內(nèi)的糧食產(chǎn)量、糧食庫存這兩個問題聯(lián)系起來。“農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)貿(mào)易逆差與我國糧食庫存達到歷史最低有直接關(guān)系。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易經(jīng)濟研究室孫東升博士指出。

  2003年,中國糧食產(chǎn)量降到13年來的最低,同比下降約6個百分點,約為4.306億噸。同年,中國糧食庫存也處于1974年以來的最低水平,甚至不足當年消費量的30%,比過去30年來59.4%的平均水平低約一半。而2003年的供求缺口更是高達當年消費量的13.4%。

  為此,中國政府今年初實施了一系列刺激糧食增收的措施,包括減免稅收、對農(nóng)民以現(xiàn)金方式進行直接補貼等。同時,在農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易方面,中國政府減少了主要農(nóng)產(chǎn)品的出口配額。

  黑龍江省糧油食品進出口集團公司辦公室張經(jīng)理透露,由于國家今年限制大米出口,從年初到現(xiàn)在他們公司還沒有出口一粒大米。而他們往年出口大米量都在20萬—30萬噸。

  據(jù)了解,今年中國政府為了保證國內(nèi)大米供應,采取了一方面限制出口,另一方面加大進口的嚴格措施。

  業(yè)內(nèi)人士透露,2004年中國大米出口預計比上年減少30萬噸(為120萬噸),而進口則達到100萬噸。而實際情況似乎比這還要槽,因為即使像黑龍江農(nóng)墾局這樣當?shù)刈畲蟮霓r(nóng)產(chǎn)品出口商,他們今年出口的大米也是“相當少”,而且只是用去年沒有用完的配額。

  作為和大米一樣的大宗貿(mào)易產(chǎn)品小麥,在進出口貿(mào)易上,中國政府更是積極鼓勵大量進口。

  2003年,中國小麥產(chǎn)量為8600萬噸,比2002年減少了5個百分點,比5年來的平均值低了15個百分點,創(chuàng)下了1980年以來的最低水平。

  今年4月份,中國政府對進口小麥開始免征13%的增值稅。

  中國糧食進出口總公司有關(guān)人士對媒體透露,對小麥進口采取免增值稅的辦法,僅是短時間內(nèi)采取的臨時措施,適用期限要視小麥市場供求與價格波動狀況而定。

  但是這個辦法連同海運費價格的逐步回落使得進口小麥成本大大降低,從而使進口增大。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年中國累計出口小麥55.58萬噸,同比增加23.48%。而今年上半年累計進口小麥卻達到411.5萬噸,比上年同期增長了180%。

  防不勝防的“綠色壁壘”

  不過,“政策影響”還不是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生逆差的唯一原因,業(yè)內(nèi)人士認為,形形色色的貿(mào)易壁壘也越來越成為令中國農(nóng)產(chǎn)品出口防不勝防的隱形殺手。

  “現(xiàn)在出口的壓力越來越大了。”浙江省農(nóng)業(yè)廳對外經(jīng)濟協(xié)作辦公室科長許關(guān)桐說,這主要是來自于發(fā)達國家眾多的貿(mào)易壁壘,因為這方面原因,現(xiàn)在浙江綠茶出口總額已較前兩年少了幾個億。

  而來自中國食品土畜進出口商會的消息稱,近年來中國茶葉出口遭遇嚴重“綠色壁壘”。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)不斷制定的更嚴格和更廣泛之標準,正導致中國茶葉出口明顯下降。

  不僅如此,去年歐盟禁止動物源性產(chǎn)品進口,造成浙江省蝦仁出口歐盟全面受阻。今年1至4月,我國凍雞出口量比去年減少近一半。

  不過事情也有另外一面。在減少糧食出口的前提下,中國政府正設(shè)法推進水產(chǎn)品、禽肉、園藝等農(nóng)產(chǎn)品大量出口。2003年,中國已經(jīng)成為世界上第一大水產(chǎn)品出口國。

  但這樣巨大的出口優(yōu)勢,卻也正在被層層貿(mào)易壁壘所抹殺。

  據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示,今年1-4月份,我國水產(chǎn)品對日本和韓國的出口分別比去年同期下降19.58%和9.43%。業(yè)內(nèi)人士認為,這種下滑速度是少見的。

  商務部一項調(diào)查也表明,食品土特產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品出口行業(yè)中89.7%的受調(diào)查企業(yè)稱受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響,82%的企業(yè)稱減少了市場份額,而35%的企業(yè)則稱被擠出市場。去年,中國農(nóng)產(chǎn)品因“技術(shù)壁壘”而遭受的損失達到95億美元。

  “很多國家在進口上都卡得很嚴,層層把關(guān),而我們國家在這方面就弱得多。”對外經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟學家夏友富認為,這最后導致該出的出不去,不該進的卻大量涌進來。

  而相關(guān)政府部門在進出口“攻守”方面的態(tài)度似乎也值得推究。比如美國的雞雜碎進入到中國的有幾十萬噸,而中國到現(xiàn)在一噸也不能出口到美國。

  “在對待目前俄羅斯實行的國別配額上,我們的有關(guān)部門也幾乎就是聽之任之。”夏說,這明擺著就是國家歧視。2003年,俄羅斯給美國50多萬噸禽肉配額,只給中國3000噸配額,這一數(shù)量還不足去年我國對俄羅斯實際出口量的十分之一。今年俄羅斯給美國70多萬噸的配額,給中國的卻只有幾萬噸。幾個國家加在一起,中國今年才得到6萬—8萬噸禽肉配額。

  “在國際貿(mào)易上,任何一個機會都應該去爭取。”夏友富說,“我們加入WTO既有義務也有權(quán)利,不能只執(zhí)行義務就放棄了應有的權(quán)利。”

  逆差增長將帶來沖擊

  農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的出現(xiàn),讓很多業(yè)內(nèi)人士擔心國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將會受到很大沖擊,導致通貨膨脹和眾多人員失業(yè)。

  “出口上升通常會增加出口國的就業(yè),進口上升則產(chǎn)生相反影響。”一業(yè)內(nèi)人士說。

  而國務院發(fā)展研究中心的專家則表示,“這種貿(mào)易逆差很正常。”國務院發(fā)展研究中心著名國際貿(mào)易專家程國強解釋,這個結(jié)果只是半年的統(tǒng)計數(shù)字,并不是全年的,所以現(xiàn)在就說今年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差還為時過早。

  農(nóng)業(yè)部官員表示,考慮到中國加入世貿(mào)組織作出的承諾,關(guān)稅稅率配額的實施以及國際市場的競爭,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差并不令人驚奇。

  但是,不管怎樣,隨著農(nóng)產(chǎn)品配額和關(guān)稅的逐步放開,中國農(nóng)產(chǎn)品恐怕再也不會像從前那樣可以高枕無憂。

  根據(jù)入世協(xié)議的規(guī)定,2005年免稅進口小麥每年可達900多萬噸,占中國小麥產(chǎn)量差不多10%,亦即城市居民消費量的1/4強。近年來國際小麥價格基本和國內(nèi)的價格差不多,但是進口小麥的質(zhì)量和純度都優(yōu)于國產(chǎn)小麥,國產(chǎn)小麥在國內(nèi)市場上將遇到的激烈競爭是可以想像的。

  此外,從整體上看,與發(fā)達國家相比,目前我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)總體規(guī)模小,食物資源粗加工多、深加工少、綜合利用水平低;食品市場、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地產(chǎn)業(yè)鏈未真正形成;加工技術(shù)落后,行業(yè)標準體系、質(zhì)量控制體系也不完備,食品安全和環(huán)境問題較多。

  2001年,我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口額170億美元左右,占全國外貿(mào)出口總額的6.6%,占世界的3%。而經(jīng)深加工后出口的農(nóng)產(chǎn)品只占到我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1%-2%。

  所以,雖然禽肉、園藝、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品出口可以暫時彌補糧食出口的不足,暫時提高中國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位,但這些“非主流”的農(nóng)產(chǎn)品是否能挑起中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大梁,目前還是個問號。

  據(jù)專家測算,農(nóng)產(chǎn)品出口每年直接解決中國1600萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)。山東省2001年全省農(nóng)民人均增收140元,其中70元是來自于農(nóng)產(chǎn)品出口。“一旦貿(mào)易逆差增長,勢必會對中國農(nóng)業(yè)帶來不小沖擊。”夏友富說。
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