| 建立土地市場(chǎng)管理良性機(jī)制(圖) | |||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年08月31日 03:47 人民網(wǎng)-市場(chǎng)報(bào) | |||||||||||
大冶市地處湖北省東南部，是全國(guó)重要的鋼鐵原材料基地和有色金屬基地之一，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已跨入了湖北省十強(qiáng)縣（市）之列。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地的需求，我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)耕地保護(hù)的同時(shí)，著力土地資產(chǎn)管理，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，積極探索建立土地資源儲(chǔ)備、出讓、監(jiān)管的良性管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)向土地資本的重大轉(zhuǎn)變。 強(qiáng)化統(tǒng)一管理建立有效的儲(chǔ)備機(jī)制土地是一種特殊資源，為了強(qiáng)化土地集中統(tǒng)一管理，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，我們實(shí)行了嚴(yán)格的土地儲(chǔ)備管理。 一是成立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)管理委員會(huì)，建立了土地儲(chǔ)備中心。管委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)工作，儲(chǔ)備中心具體實(shí)施土地征購(gòu)、儲(chǔ)備及供應(yīng)的前期工作，根據(jù)城市規(guī)劃和政府決策，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施土地征用、收購(gòu)、置換。 二是實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。依照土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制用地供應(yīng)總量，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，有效地控制了土地一級(jí)市場(chǎng)，杜絕了建設(shè)用地的隨意性。 三是科學(xué)制定用地規(guī)劃。建立土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的聯(lián)系機(jī)制，做好儲(chǔ)備土地與城市總體規(guī)劃的銜接工作。實(shí)行規(guī)劃聯(lián)席辦公機(jī)制和規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)“三位一體”的運(yùn)作模式，從根本上解決土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，積極推動(dòng)了我市城市建設(shè)。目前，我市初步形成了20平方公里的城市框架，城市建成區(qū)面積達(dá)到16.9平方公里。 四是把好統(tǒng)征關(guān)，建立調(diào)控土地供需平衡底線。通過(guò)納入、征購(gòu)、置換等手段，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和紅線儲(chǔ)備，將城市發(fā)展用地、舊城改造用地、經(jīng)營(yíng)性用地以及企業(yè)改制用地全部納入政府儲(chǔ)備范疇，通過(guò)多種渠道籌集土地儲(chǔ)備基金8000余萬(wàn)元，收購(gòu)儲(chǔ)備面積4514畝，初步實(shí)現(xiàn)了調(diào)控市場(chǎng)的目標(biāo)。 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作建立有序的出讓機(jī)制把好土地供應(yīng)關(guān)，是建立土地市場(chǎng)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們建立了招投標(biāo)中心，對(duì)土地使用權(quán)出讓，實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式公開對(duì)外供應(yīng)土地。2002年以來(lái)，我市經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行招拍掛出讓，成功舉行了2次土地使用權(quán)拍賣會(huì)、6次土地掛牌交易活動(dòng)，共拍賣土地使用權(quán)3宗，面積10380平方米，拍賣成交價(jià)615萬(wàn)元。掛牌交易土地28宗，交易面積214817平方米，交易額8724.5萬(wàn)元。2002年土地招拍掛收益為467萬(wàn)元，2003年達(dá)到3560.55萬(wàn)元，今年上半年達(dá)到5311.93萬(wàn)元。 為健全土地市場(chǎng)機(jī)制，我們嚴(yán)格實(shí)行“三不”政策，即市領(lǐng)導(dǎo)在用地和減免土地出讓金問(wèn)題上不打電話、不開專題會(huì)、不批條子；將土地供應(yīng)完全納入市場(chǎng)軌道，從而規(guī)范了我市的土地市場(chǎng)建設(shè)。 市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的推行，有利于遏制盲目用地，促進(jìn)土地集約利用，同時(shí)也極大地促進(jìn)了城市建設(shè)。首先是在舊城改造中，用地必須由政府收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行招拍掛出讓。我們對(duì)市區(qū)內(nèi)31宗國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一收購(gòu)，公開拍賣和掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)土地收益9339萬(wàn)元，為城市建設(shè)籌集資金5000余萬(wàn)元。其次是房地產(chǎn)開發(fā)用地進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地，我們一律實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)招拍掛方式供應(yīng)，并取得良好效果。兩年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，我市共引進(jìn)資金近3億元，建設(shè)了湛月花園、香格里拉家園等一批住宅小區(qū)，提高了城市品位。 嚴(yán)格執(zhí)法管理建立有力的監(jiān)管機(jī)制保證土地市場(chǎng)的規(guī)范有序，一方面要做到在出讓環(huán)節(jié)，堅(jiān)持按照市場(chǎng)法則公開、公平、公正地實(shí)行招拍掛方式出讓。另一方面，還要加大監(jiān)管力度，排除各種違法用地和非法入市行為對(duì)土地市場(chǎng)的干擾。我們積極加強(qiáng)執(zhí)法管理，用嚴(yán)密、健全、有力的監(jiān)管機(jī)制來(lái)規(guī)范土地市場(chǎng)。 一是清理規(guī)范性文件，確保有法可依。我市成立了“治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織對(duì)全市土地市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。首先對(duì)土地市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)范性文件及行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，共清理土地管理規(guī)范性文件15個(gè)，其中撤消了13個(gè)，修改2個(gè)。先后制定了《大冶市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法》、《土地五統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件，為土地市場(chǎng)建設(shè)提供了政策指導(dǎo)。 二是清理開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，確保土地資源的合理開發(fā)利用。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知要求，我市對(duì)原有的6個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行了規(guī)范清理，撤消了4個(gè)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留了大冶城北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈成工業(yè)園，完善了工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地手續(xù)，壓減了開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模，堅(jiān)持土地資源的合理開發(fā)。針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)熱中出現(xiàn)的違法用地現(xiàn)象，重點(diǎn)清理了房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)34個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行落實(shí)處理，收回補(bǔ)交的土地出讓金87萬(wàn)元。同時(shí)，廢止了市政府原先下發(fā)的與土地“五統(tǒng)一”管理不一致的6個(gè)會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步理順了房地產(chǎn)市場(chǎng)管理秩序。 三是清理各類經(jīng)營(yíng)性用地，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)。把經(jīng)營(yíng)性用地非法入市和擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地作為清理的重點(diǎn)。嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)性用地違規(guī)操作和減免土地出讓金，對(duì)劃撥土地擅自改變用途和非法入市用于經(jīng)營(yíng)的，市政府直接從其賬戶中劃轉(zhuǎn)資金，抵繳土地出讓金。對(duì)300多個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，對(duì)1200多個(gè)門店租賃和改變用途的情況進(jìn)行了處理，并對(duì)這些單位和門店租賃管理實(shí)行了“一張圖、一個(gè)卡、一本證、一份合同”的“四個(gè)一”管理模式，及時(shí)掌握土地二級(jí)市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管，僅土地租賃和改變用途兩項(xiàng)，全市每年可收取土地出讓金300多萬(wàn)元，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。 《市場(chǎng)報(bào)》 (2004年08月31日 第二十一版)
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