圖片說明：東北工業(yè)基地獲實(shí)惠
記者27日從國家稅務(wù)總局了解到，討論已久的增值稅改革東北試點(diǎn)(簡稱“東北稅改”)將在9月1日正式啟動(dòng)，關(guān)于東北稅改的具體實(shí)施細(xì)則將在當(dāng)日公布，相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺。
去年底，國稅總局曾宣布“稅制改革新方案”，提及“2004年在東北老工業(yè)基地的八個(gè)行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣當(dāng)期新增機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅金”。試點(diǎn)明確提出始于2003年10月十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。其中有言：“逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)�！�
今年1月13日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，在東北老工業(yè)基地實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革將涉及8大行業(yè)，包括裝備制造、石油化工、冶金、汽車、船舶、高新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、軍品工業(yè)等行業(yè)。
增值稅是中國第一大稅，該項(xiàng)稅收收入占全部稅收收入的比重高達(dá)35%左右。國家稅務(wù)總局副局長曾表示，稅務(wù)改革要以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，建立消費(fèi)型的增值稅制度有利于讓內(nèi)資企業(yè)同外資企業(yè)站在平等的位置。
有消息人士透露，在試點(diǎn)的行業(yè)范圍上，新的方案仍然保持8大行業(yè)的整體格局不變，但會(huì)對此輪宏觀調(diào)控中重點(diǎn)監(jiān)控的幾個(gè)具體行業(yè)———鋼鐵、電解鋁、水泥等———在政策上有所限制。也有消息說，方案將根據(jù)2003年底發(fā)改委103號文件(《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》)，“‘剔除’試點(diǎn)中103號文提及的行業(yè)”。改為消費(fèi)型增值稅后，就可以避免重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高技術(shù)水平。
據(jù)財(cái)政部的工作人員透露，東北稅改一旦實(shí)施，會(huì)把實(shí)施的日期追溯到本年度的7月1日，但記者尚未從國家稅務(wù)總局獲得證實(shí)。
增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，本質(zhì)上有利于刺激企業(yè)的投資。目前，宏觀調(diào)控取得一定的成就，有關(guān)各方認(rèn)為現(xiàn)在推出，時(shí)機(jī)比較合適。
推動(dòng)稅改的一個(gè)難點(diǎn)，在于稅改要減少稅收，政府勢必要考慮財(cái)政的承受能力。有關(guān)專家測算，此次東北試點(diǎn)的總的稅收成本為133億元。中央財(cái)政將為此減少100億元，東北三省的地方財(cái)政也將為此減少30億元左右。
社科院財(cái)貿(mào)所專家高培勇估算僅增值稅轉(zhuǎn)型、兩稅合一(內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一稅率)以及農(nóng)業(yè)稅三項(xiàng)改革，政府一年就將減少稅收3000億元。而持續(xù)了數(shù)年的中國稅收高增長，目前已到巔峰階段。高培勇表示，預(yù)計(jì)今年稅收收入將超過計(jì)劃中的5000億元，倘若這個(gè)時(shí)機(jī)不實(shí)行稅改，這5000億元將會(huì)被繼續(xù)轉(zhuǎn)化為財(cái)政支出。因此，在稅收收入快速增長的情況下，進(jìn)行稅改的時(shí)機(jī)最為合適。（據(jù)新京報(bào)劉寶強(qiáng)）觀察東北稅改 牽動(dòng)全國
東北增值稅改革所以引人注目，并不僅僅在于它對有意投資東北的資金可能帶來的可觀效益，更大程度上，這是一個(gè)牽動(dòng)全國的改革。與也許在試驗(yàn)了一段時(shí)間之后就終止的試點(diǎn)不同，東北稅改實(shí)際上宣布了整個(gè)中國增值稅改革的開始。
這是一個(gè)歷經(jīng)5年時(shí)間才行將出世的艱難改革。現(xiàn)在距本屆政府任期結(jié)束不過三四年的時(shí)間，這意味著，中國增值稅改革可能將在不過三四年的時(shí)間里完成。東北之后，其他地區(qū)和行業(yè)的試點(diǎn)將陸續(xù)啟動(dòng)。
稅改實(shí)施時(shí)間一推再推，一方面是由于稅改碰上了國家宏觀調(diào)控，另一方面，這個(gè)中國影響面最大的稅收制度的改革暗礁重重，還有一些問題沒有徹底解決。
財(cái)政減收是最明顯的。在東北試點(diǎn)，據(jù)測算，國家稅收將為此大幅減少，這些減少部分將由中央和地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%。中央的盤子大，來自東北的收入少了，可以從其他地方想辦法調(diào)劑，而東北三省一年少收幾十億是一個(gè)不小的數(shù)字。對東北，中央可以通過國家補(bǔ)貼等方式悄悄幫助，但一旦稅改推行到全國各地，財(cái)政貧困的地區(qū)那么多，國家將拿什么來補(bǔ)貼？增值稅改革，最直接的一個(gè)結(jié)果就是國家財(cái)政減收。隨著將來稅改波及的范圍越大，財(cái)政減少的收入也就會(huì)越多。
在中國各稅種中，增值稅一稅獨(dú)大，占到了50%左右。中國一年新增固定資產(chǎn)投資大概有6000億~7000億元，如果稅改的話，在這方面將少收17%、也就是每年800億~1000億元。另外,中國稅改征管體制不變，稅收體制改革也就不能不面對各種各樣的阻力。（據(jù)全球財(cái)經(jīng)觀察崔忠亞）
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