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本報記者 傅航 烏魯木齊、伊犁報道
伊寧市農(nóng)信聯(lián)社負(fù)責(zé)人算了一筆賬：三家農(nóng)信社合并后的實際利潤為364萬元，要核銷原眾匯城信社的8000萬元不良資產(chǎn)的話，需要用22年時間�！斑@樣的自費改革根本不切合實際，也是完全行不通的做法�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
8月初，新疆自治區(qū)政府向國務(wù)院申請參與第二批全國農(nóng)村信用社改革試點。
在去年8月新疆無緣入圍第一批農(nóng)信社改革試點后，自治區(qū)政府決定“自費改革”，在全疆挑選了6個縣（市）農(nóng)信聯(lián)社先行試點。
“自費改革的意思是歷史包袱完全由自己消化�！毙陆灾螀^(qū)銀監(jiān)局合作處負(fù)責(zé)人告訴記者。但恰恰是因為歷史包袱消化不良，嚴(yán)重制約了第一批6個試點縣市聯(lián)社的改革進程。
這位合作處負(fù)責(zé)人透露，實際上原計劃今年4月啟動的第二批29個縣市聯(lián)社統(tǒng)一法人的改革試點工作根本沒有開始，而第一批6個試點縣市聯(lián)社的改革目前基本陷入停頓狀態(tài)。
啟動自費改革
自身消化歷史包袱的自費改革聽起來頗為豪氣，但實際結(jié)果使新疆的農(nóng)信社改革不得不單槍匹馬地開展。
“自治區(qū)政府、州政府財政都不會為這次改革出錢，歷史包袱和不良債務(wù)將由這些試點聯(lián)社在三到五年的經(jīng)營中自行消化。”新疆自治區(qū)銀監(jiān)局合作處負(fù)責(zé)人說。
去年10月，新疆自治區(qū)銀監(jiān)局向國家銀監(jiān)會正式申請新疆農(nóng)信社在小范圍內(nèi)試點改革（新銀監(jiān)籌業(yè)【2003】32號）。文件援引銀監(jiān)會副主席李偉的原話，“關(guān)于非改革試點地區(qū)可進行一些適當(dāng)?shù)母母锾剿鳎再M改革也要有計劃、分步驟地進行。”
于是，新疆為農(nóng)信社自費改革制訂了詳細(xì)的計劃，大致內(nèi)容為先分兩批進行改革試點。
第一批是將全區(qū)的農(nóng)信社劃分為好、中、一般三個檔次，從中選出不同地域和層次特點的6個縣（市）聯(lián)社進行統(tǒng)一法人改革試點。其中，庫爾勒聯(lián)社將直接組建農(nóng)村合作銀行，該社資產(chǎn)總額7.5億元，不良貸款率5.88％，資本充足率16.9％，股本金2204萬元。
其余5個縣（市）的農(nóng)信聯(lián)社將進行統(tǒng)一法人改革試點，包括昌吉市、伊寧市、庫車縣、莎車縣和巴楚縣。
第二批改革初步確定為使29個縣（市）的農(nóng)信社建立統(tǒng)一法人制度。這些縣（市）聯(lián)社的資產(chǎn)規(guī)模均在2億元以上，并在2002年底均實現(xiàn)盈余，基本符合統(tǒng)一法人的改革條件。
自治區(qū)政府原計劃在去年11月底完成對6個試點縣（市）農(nóng)信聯(lián)社的清產(chǎn)核資，12月進行增資擴股，今年元月召開理事大會和社員代表大會，以完成法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整及高管審批工作；并準(zhǔn)備在今年4月初召開新疆農(nóng)信社改革試點工作會議，部署第二批29個縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一法人改革試點工作。
但是，這些計劃遲遲沒有實現(xiàn)。昌吉市農(nóng)信聯(lián)社負(fù)責(zé)人說，該社的統(tǒng)一法人改革已經(jīng)完成，但“方案早于4月就上報自治區(qū)銀監(jiān)局，至今沒有批復(fù)”。
自治區(qū)銀監(jiān)局合作處負(fù)責(zé)人將第一批農(nóng)信聯(lián)社改革進展緩慢的主要原因歸咎于原城市信用社造成的掛賬、虧損轉(zhuǎn)嫁給了現(xiàn)在農(nóng)信社。
2000年底，國務(wù)院發(fā)布“330號文件”，要求對城信社按照六種途徑進行分類處置。上述負(fù)責(zé)人所言的新疆城信社多設(shè)立在縣一級，于是依照第三種處置途徑的要求被劃歸為農(nóng)信社系列。
伊寧改革暫停
6個試點縣市之一的伊寧市農(nóng)信聯(lián)社，就是因為當(dāng)初城信社劃歸過來的包袱太大而導(dǎo)致改革擱淺。
伊寧市是伊犁哈薩克自治州的首府，距離烏魯木齊約1000多公里。伊寧市農(nóng)信聯(lián)社的資產(chǎn)總額7.4億元，股本金1807萬元，不良貸款率22.52％，不良率明顯高于其他5個縣（市）聯(lián)社。
“伊寧市農(nóng)信聯(lián)社不良貸款率22.52％是加上原來兩家城信社后的數(shù)據(jù)，如果單算伊寧市農(nóng)信聯(lián)社的不良貸款率僅為11.27％�！币翆幨修r(nóng)信聯(lián)社某負(fù)責(zé)人表示。
伊寧市原有兩家城信社，名稱分別為眾匯和合作區(qū)。2001年，兩家城信社雙雙更名為農(nóng)信社，雖名義上歸屬農(nóng)信聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)，但經(jīng)營實際仍各自分開。
“對眾匯和合作區(qū)我們采取2000元以上的財務(wù)審批政策，而對我們自己的農(nóng)信社則200元以上必須審批�！币翆幨修r(nóng)信聯(lián)社的負(fù)責(zé)人說。
去年11月，眾匯、合作區(qū)及伊寧市農(nóng)信聯(lián)社的三家法定代表人齊聚伊犁州銀監(jiān)局，在州銀監(jiān)局的主持下，三家簽字表示愿意參加統(tǒng)一法人的農(nóng)信社改革。
但據(jù)伊犁州銀監(jiān)局某人士透露，除了眾匯農(nóng)信社參與改革的態(tài)度積極外，其他兩家法定代表人在簽字時顯得很勉強。
據(jù)伊寧市農(nóng)信聯(lián)社和合作區(qū)農(nóng)信社提供的財務(wù)數(shù)據(jù)，伊寧市農(nóng)信聯(lián)社存款3億元、貸款2.3億元，不良貸款2763萬元，資本充足率11.27％、純利潤300萬元；合作區(qū)農(nóng)信社存款1.2億元、貸款8000萬元，不良貸款率3.6％，資本充足率15％，純利潤130萬元，稅后股東分紅10％。
由于眾匯農(nóng)信社負(fù)責(zé)人拒絕接受采訪，因此無法得知該社的準(zhǔn)確財務(wù)數(shù)據(jù)。但據(jù)伊犁州銀監(jiān)局某知情人士透露，據(jù)自治區(qū)銀監(jiān)局委托烏魯木齊某會計師事務(wù)所審計而得，眾匯的不良資產(chǎn)達到8000萬元，其經(jīng)營狀況已嚴(yán)重資不抵債。
“之前，農(nóng)信社經(jīng)常將央行支農(nóng)再貸款調(diào)劑給城信社，如果三家統(tǒng)一法人后，則不但要給糧食吃，還要用農(nóng)信社苦心經(jīng)營那么多年的錢來養(yǎng)活它（城信社），農(nóng)信社當(dāng)然不樂意。”伊犁州銀監(jiān)局人士解釋。
據(jù)伊寧市農(nóng)信聯(lián)社負(fù)責(zé)人介紹，年初聯(lián)社完成清產(chǎn)核資和增資擴股后，三家股本金達到4000萬元，其中兩家原城信社的股本金合計為1700萬元。增資擴股后，三家總存款6億元、總貸款5.2億元，不良貸款7080萬元。
三家農(nóng)信社統(tǒng)一法人制度當(dāng)然是好事，但原來的歷史包袱誰來解決？
如果完全靠農(nóng)信社的力量核銷不良資產(chǎn)需要多長時間？該負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：三家農(nóng)信社合并后，在理論上一分錢不良貸款也沒有的情況下，如果以三家力量共同核銷原眾匯城信社的8000萬元不良資產(chǎn)，那么，目前三家的稅前利潤約為700萬元，減去231萬元的所得稅，再減去105萬元的公共積累金，剩下364萬元。如此計算，需要用22年的利潤才能核銷完畢8000萬元不良資產(chǎn)。
“這樣的自費改革根本不切合實際，也是完全行不通的做法�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
無獨有偶。同為試點單位的昌吉市農(nóng)信聯(lián)社，由于三家城信社的劃歸所帶來的歷史掛賬約5000多萬元，該聯(lián)社負(fù)責(zé)人抱怨這些壞賬將影響年底對股東的分紅。
據(jù)新疆自治區(qū)銀監(jiān)局人士透露，全疆農(nóng)信社歷年虧損掛賬達3.85億元。
今年年初，自治區(qū)農(nóng)信社改革領(lǐng)導(dǎo)小組緊急下文，暫停眾匯參與統(tǒng)一法人的農(nóng)信社改革。但文件并未對全疆由城信社帶給農(nóng)信社的歷史掛賬問題加以處理。
“各縣市情況不一，之所以暫停眾匯，是因為它已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債，如果硬讓眾匯參與統(tǒng)一法人的農(nóng)信改革，不但眾匯難以救活，而且連原來資質(zhì)好的農(nóng)信社也會拖垮。”該人士說。
自治區(qū)銀監(jiān)局合作處處長哈納提表示，如果沒有央行再貸款和中央專項票據(jù)的支持，第二批29個縣的試點工作更難以啟動。
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新疆三類農(nóng)信社
新疆農(nóng)村信用社機構(gòu)網(wǎng)點1324個，縣（市）聯(lián)社78個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法人社554個，職工8762人，農(nóng)信社總資產(chǎn)233億元，負(fù)債227億元，所有者權(quán)益6億元，資本充足率4.5％，存款總額152億元，貸款總額77.74億元；年末盈利社595家，盈余額1億元，虧損社37家，虧損額1606萬元。
據(jù)新疆自治區(qū)銀監(jiān)局介紹，新疆農(nóng)信社大致分三種類型。
第一類是地處比較發(fā)達的首府城市和地州（市）的農(nóng)村信用社，如烏魯木齊縣聯(lián)社、庫爾勒聯(lián)社、哈密市聯(lián)社、昌吉市聯(lián)社、伊寧市聯(lián)社、石河子聯(lián)社等，這些農(nóng)信社貸款結(jié)構(gòu)中，農(nóng)戶貸款比重逐年下降，由于郊區(qū)農(nóng)村城市化，農(nóng)信社的服務(wù)對象明顯變化，主要服務(wù)對象是城鎮(zhèn)個體工商戶、民營企業(yè)，商業(yè)化經(jīng)營程度逐年提高，“三農(nóng)”的服務(wù)需求明顯弱化。
第二類是地處人口相對集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的糧棉大縣的農(nóng)村信用社，他們包括16家縣（市）聯(lián)社及151家獨立法人社，這些縣農(nóng)信社在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)中占有市場份額較高，是信貸支農(nóng)的主力軍。
第三類是處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的縣聯(lián)社和中心社，這些信用社一般資產(chǎn)規(guī)模小、抗御風(fēng)險能力弱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村信用社貸款資金依賴性很大，絕大部分農(nóng)戶靠信用社貸款種地，維持溫飽型的簡單再生產(chǎn)。
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