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世行：反腐的兩難(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年08月03日 13:00 21世紀經濟報道

世界銀行行長詹姆斯·沃爾芬森IMAGINECHINA

　　見習記者　王艷華　上海報道

　　很顯然，最需要世行貸款的是相對落后的國家，而它們往往又是一些更多滋生腐敗的地方。而這一切使得世行在是否繼續援助這些國家的問題上落入兩難境地。

　　世行：反腐的兩難

　　“貸款給窮的國家幫助他們富裕起來。”一個簡單但卻輝煌的信條，從一開始就被深深地嵌入了世界銀行的夢想之中。

　　只是，事情的發展卻事與愿違。7月21日，來自世界銀行的消息，玻利維亞有15人因在世行援助的項目中涉嫌欺詐和腐敗行為，在當地被判二到四年不等的刑期。近60年來由腐敗所帶來的世行貸款損失已超過了1000億美元。

　　腐敗在貸款之后

　　世界銀行新聞發言人戴米安·密萊維頓在接受本報記者越洋電話采訪時說，在此次世行“共享鄉村工程”玻利維亞項目中，被判有罪的15人中不僅包括部分公司高層及其雇員，還涉及到玻利維亞政府的官員。

　　密萊維頓說，在這項旨在幫助鄉村居民擁有更好的基礎設施的工程中，世行共提供了6280萬美元的金融援助。從1997年到2001年，該項目的投資部分一直由一個叫FONDODE　DESARROLLO　CAMPESINO（FDC）的機構負責執行。

　　不過，事情的進展卻出乎世行的預期。2000年12月，世行的機構誠信部接到消息稱，發現了在項目執行中存在一系列違規行為。2001年2月到7月，世行對在玻利維亞的33個子項目的執行情況進行了調查。經調查證實，其中不僅涉及到共謀操縱招投標，還包括行賄受賄，甚至還出現在對一些沒有完成或從來就沒有開始的子工程進行付款的情況。

　　事實上，由世行貸款項目所引起的腐敗行為由來已久。

　　2002年6月在印度尼西亞中部的蘇拉威西島，調查人員查出在1.55億的城市基礎設施建設中存在著大量違規行為。調查人員認為，在很多情況下盡管表面看起來是公平競爭，但是事實上，工程的競標獲勝者都是事先安排好的。而那些出價很低的合格投標者往往拿不到合約。

　　而有些時候，設備丟失了，瀝青沒有鋪到馬路上，溝渠蓋莫名其妙失蹤了，這樣的工程仍然可以開出帳單來。

　　在世行調查過程中一些工程的承包人承認，有時雖然工程只完成了80％，但是他們照樣可以拿到全額的費用。而蘇拉威西島工程也并不是唯一一個近年內在印尼曝光的世行貸款腐敗事件。

　　根據世行去年搜集到的證據，印尼教育部在1998年到2000年間，在雅加達印刷學校教科書項目中同樣存在腐敗行為。從那時起，印尼被要求開始償還世行的1000萬美元的貸款。而且有10個人因此受到審訊。

　　“從非洲到美洲甚至歐洲，腐敗現象在任何地方都可能發生�！贝髅装病っ苋R維頓說。世行繼續資助著那些腐敗很嚴重的國家，比如孟加拉國，2002年這個南亞國家在國際透明指數中被列為最腐敗國家。

　　盡管有黑名單，但世行禁止那些違規公司時，仍然顯得力不從心。世行停止了對很多較小規模的公司繼續發放貸款，但對2002年涉嫌違規的加拿大某跨國公司，至今也沒有實施處罰。而肯尼亞，這個曾經因為政府腐敗被禁止從世行接受貸款的國家，也只是暫時地停止發放貸款而已。

　　很顯然，最需要世行貸款的國家是相對落后的國家，而它們往往又是一些更多滋生腐敗的地方。而這一切使得世行在是否繼續援助這些國家的問題上落入兩難境地。

　　不問也不說

　　美國西北大學教授杰弗里·溫特斯的研究表明，在世行提供的每1美元貸款中，窮人通常只能得到其中的70美分。但是，他們仍然必須100％地償還債務。

　　實際上，從20世紀90年代末期開始，世界銀行就已經注意到腐敗問題。并制定了具體的規章制度來保障不僅獲得世行投資項目的承包人是合格的，而且競標的過程是公平和公開的，世行發言人戴米安·密萊維頓告訴記者。

　　自1996年以來，世行已在近100個借款國開展了600多個具體的反腐敗項目和治理改善活動，并制定了相應的內部審計制度。在此過程中有超過100家公司和眾多個人列入黑名單，禁止他們再接受世行項目。

　　在世行現任行長詹姆斯·沃爾芬森上臺后，為解決“腐敗的毒瘤”，在1996年的香港年會上，建立了審計貸款的調查主體和組織，并開通了24小時反腐敗熱線。2000年，世行專門打擊腐敗問題的機構誠信部成立。

　　但是，就如戴米安·密萊維頓所言，“沒有一個制度是完美的�！北M管世行在制度建設上作出了一定的努力，但腐敗問題依然愈演愈烈。長久以來，世行建立的激勵機制似乎并沒有阻止貸款使用過程中出現的違法問題。

　　借款的壓力讓大家過多地關注借款的數量而不是它的質量，杰弗里·溫特斯教授指出。

　　這一點從2002年印尼島附近的工程中可見一斑。世行提供資金意欲改善水源、居住、衛生、防洪控制系統以及道路交通建設，但大規模蔓延的腐敗問題很快就浮出水面。同年4月份，15家印尼公司也因此受到了在一定時間內禁止參與世行項目的處罰。

　　杰弗里·溫特斯認為，世行需要更好的審計制度。對此，唯一可行的辦法是建立國際審計組織，獨立于世界銀行之外，有權對世界銀行的操作、貸款以及項目問題進行審計。

　　同時，按照國際法規的相關規定，世行應該作好相關的管理工作，并為合理使用款項提供保障。但是，幾十年過去了，這一點卻似乎依然是紙上談兵，大量款項被有系統的“盜”走。

　　而最終為這一切“埋單”的不是政府，而是民眾。但是，在沒有倡導者和法律保護的前提下，他們根本無法解除債務的痛苦。沒有人為借款國的納稅人主張，也沒有可行的辦法能解決他們收不到貸款但卻要還債的情形。

　　“長期以來，‘不問也不說’的政策在世行貸款的犯罪問題上，默默地實行著。理由很簡單，唯一有著表達欲望的人———窮人和負債的人們，他們的聲音根本沒人傾聽。要制止貪婪而強大的精英們，他們的力量還遠遠不夠。”

　　杰弗里·溫特斯教授在美國國會的一次關于世行貸款腐敗的聽證會上如是說。

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