田帆 對許多中國出口企業(yè)來說，歐盟的反傾銷就如一根從背后打過來的悶棍，往往是中國商品在歐盟市場上“高歌猛進(jìn)”之際，競爭對手的一張反傾銷申訴，便將中國商品輕易趕了出去。中國企業(yè)要想反制這根悶棍，就必須要對歐盟的反傾銷政策有個明確的了解。
編者按：隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮洶涌向前，生產(chǎn)國際化和貿(mào)易自由化成為全球化的重要特點(diǎn)。但是，美歐等國為保護(hù)本國生產(chǎn)商對來自中國的產(chǎn)品頻頻采取反傾銷措施，正日益成國際貿(mào)易中的一個突出問題。
據(jù)粗略估計，美國近幾年進(jìn)行的反傾銷調(diào)查案件中大約有一半左右是針對中國產(chǎn)品的。這不能不引起人們的深深擔(dān)憂和關(guān)注。作為中國企業(yè)，應(yīng)如何避免反傾銷案件的發(fā)生，在反傾銷案發(fā)生后如何應(yīng)對以保護(hù)自身的合法利益呢？希望今天的反傾銷專版能對相關(guān)企業(yè)有所幫助。
客觀地說，反傾銷是為世界貿(mào)易組織所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，用以維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序。歐洲各國自建立關(guān)稅同盟開始，便十分注重這一工具的運(yùn)用，以保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。
歐盟的反傾銷法規(guī)定，如果歐盟區(qū)外的產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格進(jìn)入歐盟市場，并因此對歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“實質(zhì)性”損害或損害威脅的，歐盟將對其征以與其傾銷幅度相當(dāng)?shù)姆磧A銷稅。歐盟反傾銷稅的征收時間一般為5年，但在期滿后歐盟仍有權(quán)予以延長。
從程序上講，歐盟委員會負(fù)責(zé)反傾銷的調(diào)查、認(rèn)定和執(zhí)行。在調(diào)查期間，歐盟委員會有權(quán)征收臨時性的反傾銷稅，但反傾銷的最終裁定權(quán)，則歸由各成員國組成的歐盟部長理事會。一般而言，歐盟任何一個企業(yè)或成員國都可以向歐盟委員會提起反傾銷申訴。歐盟委員會則需在45天之內(nèi)做出是否發(fā)起反傾銷調(diào)查的決定。歐盟的反傾銷調(diào)查一般不超過1年，最長不超過15個月，被控反傾銷的出口企業(yè)和進(jìn)口商有權(quán)進(jìn)行申辯。
不難看出，打反傾銷官司的關(guān)鍵之處在于如何確定“正常價值”。根據(jù)歐盟的反傾銷法規(guī)，產(chǎn)品的“正常價值”一般為該種產(chǎn)品在出口國國內(nèi)市場上的售價。但歐盟還規(guī)定，對于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”和“處于轉(zhuǎn)型期的國家”，其產(chǎn)品“正常價值”的確定要參照第三國來執(zhí)行。由于歐盟不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，便一直采用第三國的生產(chǎn)成本來評估中國產(chǎn)品的正常價值，從而造成歐盟在處理與中國有關(guān)的反傾銷調(diào)查中表現(xiàn)出較大的隨意性和不公平性。
在中方的一再爭取下，自1998年起，歐盟同意采用“個案處理”的方式，對某些滿足了條件的企業(yè)承認(rèn)其“市場經(jīng)濟(jì)地位”，認(rèn)可企業(yè)的生產(chǎn)成本為“正常價值”。歐盟為此而開出了5項條件：1.企業(yè)決策按照市場供求關(guān)系決定，沒有明顯受到國家干預(yù)；2.企業(yè)有一套按國際通用會計準(zhǔn)則建立起來的會計賬簿；3.企業(yè)的生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有受到過去的非市場經(jīng)濟(jì)體系的顯著影響；4.企業(yè)在法律保護(hù)下經(jīng)營，不受政府干預(yù)而成立或關(guān)閉；5.貨幣兌換匯率的變化由市場決定。
歐盟開出的條件盡管繁瑣而苛刻，但從另一個角度講，也可以促使中國企業(yè)管理水平的提高和經(jīng)營的規(guī)范化。中國企業(yè)一旦獲得了“市場經(jīng)濟(jì)地位”，其固有的勞動力便宜、成本低、價格低的優(yōu)勢便能發(fā)揮出來。歐盟的打火機(jī)生產(chǎn)商聯(lián)盟2002年5月曾向歐盟委員會提起反傾銷申訴，但在歐盟委員會經(jīng)過嚴(yán)格審核，給予溫州東方、寧波新海等5家中國打火機(jī)企業(yè)“市場經(jīng)濟(jì)地位”之后知難而退，主動撤訴，便是個很好的例證。
中國駐歐盟使團(tuán)的一位官員指出，隨著中國出口實力的增長，有些企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查并不足為奇。此外，中國企業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷威脅時，應(yīng)當(dāng)注重增強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量競爭力，避免僅僅依靠價格低廉取勝，更應(yīng)避免出現(xiàn)某種產(chǎn)品在短時間內(nèi)出口猛增的情況，以免授人以柄。而一旦遭遇反傾銷調(diào)查，企業(yè)也應(yīng)積極應(yīng)訴，并在可能的情況下，聯(lián)合歐盟的進(jìn)口商一同應(yīng)訴。畢竟，進(jìn)口商的利益在這種情況下與出口廠家是相同的。
《市場報》 (2004年07月23日 第十七版)
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