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EMS獨立運動(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年07月22日 13:09 21世紀經濟報道

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　　本報記者　左志堅　上海報道

　　自6月以來，國家郵政總局就在全國挑選了多個區域試點EMS獨立運作，全國的EMS業務則將在年底之前徹底獨立。

　　EMS獨立之后，“諸侯割據”的問題依然考驗著改革者的決心和智慧。

　　獨立運動

　　郵政改革終于向核心地帶挺進了一大步。

　　7月12日，有消息人士向本報記者透露，國家郵政總局正醞釀將各地EMS業務獨立出來，以此為基礎組建全國性的EMS總公司。

　　據悉，自6月以來，國家郵政總局就在全國挑選了多個區域試點EMS獨立運作，全國的EMS業務則將在年底之前徹底獨立。

　　“從此以后，EMS總公司、各地EMS公司都將是獨立法人、自負盈虧，成為真正意義上的企業并參與市場競爭。”

　　在這之前，中國的郵政系統采用國家局和各省級郵政局的兩級法人單位制，目前各地郵政局已經有許多介入了EMS業務。不同的是，有些地區的EMS業務由獨立的EMS公司完成，是當地郵局的下屬公司；另一種是由當地郵局的國際速遞局辦理EMS業務。

　　對于前者而言，必將面臨人和財權的獨立；對于后者而言，第一步是將國際速遞局中速遞業務剝離，第二步是政企分開，成立獨立核算的EMS公司。

　　以上海為例，上海目前的EMS業務由其國際速遞局辦理，那么上海首先面臨的變革是國際速遞局中的EMS業務將獨立出來，隨后成立獨立核算的上海EMS公司。

　　“國家郵政總局這一次也是想看看EMS在獨立的市場環境中能夠活得怎么樣”。

　　多年的彷徨之后，EMS還是要順應市場競爭的潮流，此時的市場分額卻早已被外資和民營快遞蠶食過半。

　　EMS的市場份額在2002年時，就已從1997年的97％降到了40％。國家郵政總局2002年的年報還顯示，2002年，全國特快專遞（EMS）業務量完成14062.3萬件，同比增長11.1％，但收入卻同比下降2.15％。

　　此時，民營和外資快遞公司卻繼續發力，DHL更是在今年高調宣布進軍國內快遞。盡管被郵政視為不合法，但是DHL的國內業務并沒有停頓。

　　在很多專家看來，EMS應盡快從中國郵政中剝離出來，按照現代企業制度運作并實行政企分開，即行業管理與經營剝離。

　　“EMS從中國郵政中剝離得越早，競爭力就越強。”

　　整合難題

　　上述消息人士還認為，各地EMS獨立之后，郵政總局肯定要成立總公司，統一品牌，統一運作。

　　EMS的這一舉措令人想起了去年年初掛牌的中郵物流。

　　當時，各地的郵政物流業務也是先向獨立的物流公司轉變，等中郵物流公司成立后，將以省級區劃為單位的31個省級郵政局下屬的物流業務進行重組，組建31個子公司，統一以“中郵物流”為品牌開展業務。

　　當年物流業務的剝離與EMS現在的獨立如出一轍。當年郵政物流遇到的問題，如今EMS也遇到了，或許還更為嚴重。

　　郵政物流業務剝離時，輿論普遍認為，“31個物流子公司如何形成一個以資產為紐帶的一體化物流配送網絡，成為郵政物流重組的一個關鍵問題”。

　　如今各省即將剝離的EMS業務不僅相互獨立，還存在著嚴重的“內耗”。

　　上海本地一家民營快遞公司的負責人介紹說，現在各地EMS之間也有競爭。往往是兩地郵政局互相打折，許多用戶為了省錢是舍近求遠，誰的折扣低就從誰那里走。

　　“杭州的折扣不如蘇北低，往往就從蘇北走，有些地方打折打到1.2折，”而按郵政部門規定，EMS營業量再高也不可能低于6折。

　　6月上旬，郵政總局試點EMS獨立前后，曾專門下發文件要求各地開展打擊“兩低一跨”專項整治（所謂的“兩低一跨”是指，“低資費攬件、低價傾銷郵品、跨地區攬件”），并對責任局課以重罰（發現一票，罰款20萬）。但是具體效果如何，現在還不得而知。

　　EMS獨立之后，原本激烈競爭的快遞業可能會更加殘酷，“諸侯割據”的問題依然考驗著改革者的決心和智慧。

　　競爭與競合

　　隨著EMS的獨立，郵政與民營、外資快遞之間的關系也出現了微妙的變化。原本高度對立的場面可能消失，“化干戈為玉帛”也未嘗不可能。

　　有接近郵政總局主管官員的人士稱，郵政當局正考慮主動與民營快遞合作，“比如讓試點獨立的EMS公司改制給民營快遞公司”。

　　同時，早在EMS獨立的消息出來之前，就一直有民營快遞企業的相關負責人向記者表示，“如果EMS獨立，我們希望能夠參與改制”。

　　除此之外，郵政普遍服務基金也是EMS和非郵快遞之間的分歧所在，隨著EMS作為一個獨立法人的地位行將確定，相關業內人士對郵政普遍服務基金也有了心理準備。因為郵政儲蓄轉存利差已被取消，郵政失去了最大的利潤來源，郵政的負擔已經非常之重。

　　在《郵政法》修改稿中，就曾經有條款要求非郵快遞企業繳納郵政普遍服務基金，用于支持邊遠、農村和西部地區郵政建設，但被四大快遞公司強烈反對。

　　這一次，又一大利潤源EMS被剝離之后，一些快遞公司已經有心理準備，“國家在這一塊可能會有強制性政策”。

　　一位快遞企業老總可以接受的方式是，快遞企業的稅金拿去做普遍服務基金。只不過，屆時，所謂的“快遞企業”也包括了曾經凌駕于非郵快遞之上的EMS。

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