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中國(guó)“解禁”巴西毒大豆的背后(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年07月09日 13:03 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

本報(bào)資料

　　中巴“紅大豆”風(fēng)波系列報(bào)道之一

　　中國(guó)“解禁”巴西毒大豆的背后

　　本報(bào)記者　王鳳君　北京報(bào)道

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)之所以如此熱衷中巴大豆事件，主要是因?yàn)椤鞍臀骱桶⒏⒌拇蠖怪饕倏v在美國(guó)跨國(guó)公司手里”夏有富說。世界上90％的大豆產(chǎn)量被他們所操控，這樣我們禁止巴西大豆進(jìn)口，也就等于間接斷了美國(guó)大豆貿(mào)易商的后路，他們自然是不高興的。

　　恢復(fù)對(duì)巴西大豆進(jìn)口

　　20船曾被中國(guó)政府禁止進(jìn)口的巴西含“有毒”大豆將重新被接收。

　　6月21日，備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的中巴大豆談判圓滿結(jié)束。兩國(guó)恢復(fù)高達(dá)數(shù)十億美元的大豆雙邊貿(mào)易。與此同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢局公布，解除23家境外公司不準(zhǔn)向中國(guó)出口大豆的禁令。此前中國(guó)因巴西大豆質(zhì)量問題，暫停巴西多數(shù)農(nóng)作物貿(mào)易商的進(jìn)口達(dá)兩個(gè)月之久。

　　“這是我們一直期望得到的好消息，我們同中國(guó)方面已開始恢復(fù)良好的關(guān)系。”得到這一消息之后，巴西植物油行業(yè)協(xié)會(huì)（Abiove）執(zhí)行主席興沖沖地告訴媒體。

　　“但是，為什么要恢復(fù)對(duì)有毒大豆進(jìn)口呢？”國(guó)內(nèi)眾多豆壓榨商百思不得其解。

　　按照雙方6月21日達(dá)成的協(xié)議稱，中國(guó)同意接受巴西農(nóng)業(yè)部實(shí)施的新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即每公斤進(jìn)口大豆中最多含有一粒經(jīng)過殺真菌劑處理的大豆種子。

　　“但是巴西制定的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們很難認(rèn)可”，九三油脂的總經(jīng)理田仁禮說，以前，中國(guó)曾堅(jiān)持對(duì)進(jìn)口大豆中的污染水平實(shí)施“零容忍”標(biāo)準(zhǔn)。

　　田認(rèn)為，一公斤含有一粒毒大豆，一船6.5萬(wàn)噸大豆算下來，就有10噸毒大豆，而10噸“紅豆”就是一大卡車，賣給誰(shuí)誰(shuí)都不會(huì)要。

　　這些染有紅色警示劑的大豆包裹了含有萎銹靈、克菌丹等農(nóng)藥的種衣劑。種衣劑是用殺菌劑、殺蟲劑和有關(guān)助劑制成的懸浮型農(nóng)藥，用于種子包衣，防治農(nóng)作物苗期病蟲害。“種衣劑是含毒的農(nóng)藥，根本不能食用。經(jīng)過種衣劑加工的大豆，一般只能用于做種子，如果混入到食用油和豆粕里，就會(huì)給人們帶來嚴(yán)重的安全衛(wèi)生問題。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　正是由于此，中國(guó)恢復(fù)對(duì)巴西“毒”大豆進(jìn)口的消息，讓國(guó)內(nèi)大豆行業(yè)相關(guān)人士震驚，“就如同我們第一次聽到巴西毒豆一樣震驚”，一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　三國(guó)聯(lián)合施壓

　　其實(shí)，自發(fā)現(xiàn)有毒大豆后，“國(guó)家質(zhì)檢總局的態(tài)度一直都很堅(jiān)決”，國(guó)家質(zhì)檢總局一內(nèi)部人士告訴記者。

　　4月18日，廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)一船5.9萬(wàn)噸巴西大豆實(shí)施檢驗(yàn)檢疫時(shí)，發(fā)現(xiàn)各艙混有染紅的大豆。經(jīng)檢測(cè)，這些“紅豆”包裹了種衣劑。

　　這種嚴(yán)重違規(guī)情況被發(fā)現(xiàn)后，4月28日，國(guó)家質(zhì)檢總局就正式通報(bào)巴西聯(lián)邦共和國(guó)駐華大使館，希望巴西采取有效改進(jìn)措施，避免類似事件再度發(fā)生，確保輸華大豆符合我國(guó)進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫的要求。

　　而“為保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者身體健康，防止類似事件再度發(fā)生”，5月10日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢總局”）下發(fā)通知，暫停4家大豆供應(yīng)商向中國(guó)出口大豆。之后又先后對(duì)發(fā)現(xiàn)含有種衣劑大豆所涉及的23家境外供應(yīng)商下了封殺令。

　　在不久前的一次會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江指出，各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)的過程中，必須同時(shí)負(fù)起把好出口商品和進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫關(guān)這方面的職責(zé)，“不能放棄對(duì)進(jìn)口商品的執(zhí)法把關(guān)，不能放棄保國(guó)安民的根本要求。”

　　據(jù)知情人士透露，就在雙方簽訂協(xié)議之前，中國(guó)已經(jīng)表示，不能容忍巴西大豆船貨中帶有任何的殺菌劑殘留。

　　當(dāng)6月21日，風(fēng)向突變。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局6月22日的一份新聞稿上這樣闡述其原因：“巴西大豆出口中國(guó)過程中出現(xiàn)的問題是技術(shù)層面的問題，而不是某些國(guó)外媒體所說的政治問題。”而“來訪的巴西代表團(tuán)表示，巴西政府自發(fā)現(xiàn)種衣大豆問題后，發(fā)布了新法令，加強(qiáng)了對(duì)大豆生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸、裝運(yùn)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，保證不再發(fā)生不合格大豆的問題

　　但是，“問題遠(yuǎn)不止這些。”一位知情人士告訴記者，“這里的事太復(fù)雜了，國(guó)家質(zhì)檢總局也是迫于某種壓力才這么做。”

　　6月16日，巴西植物油行業(yè)協(xié)會(huì)（Abiove）主席及巴西農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)協(xié)會(huì)（Abag）主席卡羅·洛瓦特里稱，“巴西大豆出口商可能會(huì)請(qǐng)求美國(guó)和阿根廷同行聯(lián)合起來向中國(guó)遞交信函信，要求中國(guó)遵守國(guó)際衛(wèi)生檢疫檢查標(biāo)準(zhǔn)，取消禁令。

　　“美國(guó)全國(guó)油籽加工商協(xié)會(huì)、美國(guó)大豆協(xié)會(huì)和阿根廷油籽行業(yè)聯(lián)盟的代表對(duì)巴西方面的建議表示支持。”洛瓦特里補(bǔ)充道。

　　也許正是因?yàn)橛忻绹?guó)和阿根廷的挺腰，洛瓦特里表示，“如果中方拒絕取消這一禁令，三個(gè)國(guó)家的私營(yíng)企業(yè)將向各自的政府施壓，聯(lián)合向世貿(mào)組織抗議中國(guó)的做法。”

　　“如果中國(guó)仍然對(duì)巴西大豆實(shí)施禁令，巴西政府可能訴諸WTO。”巴西農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和大豆加工行業(yè)聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)6月16日說。而“WTO不會(huì)被當(dāng)作結(jié)束該禁令的最后求助手段。”洛瓦特里說。

　　第三種力量

　　與此同時(shí)，美國(guó)相關(guān)部門也對(duì)此事做出強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　據(jù)新加坡6月15日消息，中國(guó)封殺令剛一下，美國(guó)大豆協(xié)會(huì)中國(guó)首席代表雷天龍（Philip　Laney）就發(fā)表言論稱：“這簡(jiǎn)直太荒謬了，‘零容忍’規(guī)定是不科學(xué)的，也是不切實(shí)際的。用進(jìn)口大豆來加工成豆油，其制成品對(duì)人體造成傷害的可能性極低，因?yàn)榻?jīng)過殺真菌劑處理的大豆種子數(shù)量非常少。”

　　雷天龍認(rèn)為，“中國(guó)政府控制大豆進(jìn)口的方式，已經(jīng)從過去控制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品變?yōu)槟壳暗目刂瀑|(zhì)檢問題，這一措施的出臺(tái)，實(shí)際上是中國(guó)政府為了遏制今年預(yù)計(jì)可能達(dá)到35億美元的大豆進(jìn)口總量。”

　　5月25日，美國(guó)大豆協(xié)會(huì)（ASA）的董事會(huì)成員、前任會(huì)長(zhǎng)魯斯在一次聽證會(huì)上發(fā)言指出，“美國(guó)農(nóng)業(yè)需要競(jìng)爭(zhēng)這些迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)，為了達(dá)到這個(gè)目的，我們需要進(jìn)口國(guó)降低對(duì)大豆相關(guān)產(chǎn)品征收的關(guān)稅，并阻止它們用非關(guān)稅壁壘來取代關(guān)稅壁壘。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，魯斯的發(fā)言正值中巴大豆風(fēng)波之間，其意義似乎更加耐人尋味。

　　據(jù)記者了解，此次中巴“大豆風(fēng)波”雖然所禁對(duì)象只是巴西毒大豆。但其涉及到國(guó)際上一些有名的大公司如路易達(dá)孚（其在巴西的全資子公司Coinbra，擁有五家大豆、兩家棉耔壓榨廠，是巴西最大的谷類加工商。新加坡是其亞洲公司總部所在地），邦吉、嘉吉、ADM、來寶等，這些供應(yīng)商全部是在美國(guó)注冊(cè)的公司。

　　“問題也就出在這里。”國(guó)際貿(mào)易專家夏有富說。盡管事情剛開始時(shí)，巴西的態(tài)度看起來確實(shí)有點(diǎn)強(qiáng)硬，但巴西政府本身并不想把事情擴(kuò)大，因?yàn)槟菢觿?shì)必會(huì)影響中巴兩國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　巴西政府甚至拒絕了國(guó)內(nèi)出口商提出的向世界貿(mào)易組織起訴中國(guó)的建議。巴西貿(mào)易發(fā)展部長(zhǎng)Furlan表示，這只是個(gè)暫時(shí)性問題，相信很快就解決，世貿(mào)組織不會(huì)受理這種非永久性的貿(mào)易壁壘問題。隨后巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅伯特·羅蒂格斯說，這只是個(gè)偶發(fā)事件，可是卻擾亂了兩國(guó)政府加強(qiáng)合作的計(jì)劃。

　　考慮到國(guó)內(nèi)大豆出口遭到巨大損失和迫于國(guó)際貿(mào)易商的壓力，盡管巴西總統(tǒng)盧拉5月22日進(jìn)行了九年以來的首次訪華。但曾被很多貿(mào)易商寄予厚望的“他（盧拉）可能會(huì)考慮干預(yù)此事”的傳聞卻很快落空。在中國(guó)訪問期間，盧拉對(duì)于此次中巴大豆事件只字未提。

　　不僅如此，原定6月初赴華就中巴大豆貿(mào)易沖突進(jìn)行談判的巴西農(nóng)業(yè)部高官一行訪華日期遲遲被拖延。而原定由巴西農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅蒂格斯帶隊(duì)的代表團(tuán)，到6月22日正式出訪中國(guó)時(shí)，領(lǐng)隊(duì)也換成了農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生檢疫局局長(zhǎng)馬考·塔丹（Macao　Tadano）。

　　“這些事情表明，巴西其實(shí)一直想低調(diào)處理此事”，夏有富表示。因?yàn)槌隹诙敬蠖贡旧砭蜎]有什么好講的。而田仁禮認(rèn)為，最后一次巴西代表團(tuán)帶隊(duì)之人之所以由農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)換成了一個(gè)普通官員也反映出，巴西政府是迫于某種壓力不得不給一些施壓者做一些姿態(tài)。

　　有知情人士向記者透露，因?yàn)榇蠖勾嬖趪?yán)重質(zhì)量問題，巴西政府并沒找到更合適的理由，要求中國(guó)政府給毒大豆“放行”，但巴西總統(tǒng)盧拉訪華回國(guó)后，邦吉、ADM、嘉吉等大豆供應(yīng)商曾向巴西政府施加很大壓力。但此消息本報(bào)目前尚無(wú)法證實(shí)。

　　夏有富認(rèn)為，這些跨國(guó)公司之所以如此熱衷中巴大豆事件，主要是因?yàn)椤鞍臀骱桶⒏⒌拇蠖怪饕倏v在這些跨國(guó)公司手里”。世界上90％的大豆產(chǎn)量被他們所操控，這樣中國(guó)禁止巴西毒大豆進(jìn)口，也就等于間接斷了這些大豆貿(mào)易商的后路，他們自然是不高興的。

　　美國(guó)的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略

　　據(jù)了解，近十幾年來，美國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度，特別是把擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部前幾年制定的21世紀(jì)農(nóng)業(yè)出口戰(zhàn)略是：一、繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，努力迫使其他國(guó)家逐步降低進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，尤其將努力擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)；二、大力提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，包括提高質(zhì)量、降低成本和提高高附加值產(chǎn)品的比例等；三、保證出口渠道的暢通，包括市場(chǎng)信息收集和發(fā)布以及提高運(yùn)輸效率等；四、加大國(guó)外市場(chǎng)開發(fā)方面的投入，市場(chǎng)開發(fā)方面的開支將明顯增加；五、繼續(xù)將美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)最快的一些國(guó)外市場(chǎng)作為重點(diǎn)來經(jīng)營(yíng)，政府將把向這些國(guó)家出口作為重點(diǎn)支持對(duì)象，提供更多的出口便利。

　　“從美國(guó)政府的這一戰(zhàn)略來看，中國(guó)顯然是符合美國(guó)加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略的重要國(guó)外市場(chǎng)。”中國(guó)綠色和平組織李杰說。

　　而從近兩年美國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口顯著增加這一情況看，這一戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)取得初步成效。在這種利好因素下，美國(guó)希望他們對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口份額越來越大。

　　“而中國(guó)禁止巴西毒大豆進(jìn)口，從美國(guó)的整體戰(zhàn)略講，無(wú)疑是損害了他們的利益。”夏有富說。

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