| 《企業破產法》進入臨產期(圖) | |||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年06月30日 10:08 南方都市報 | |||||||||||
《企業破產法》進入臨產期 本報記者對話破產法起草小組專家、中國政法大學研究生院副院長李曙光 破產法律制度的完善與否，是衡量一個國家市場經濟成熟程度的重要標志。在一些經濟轉型的國家中，破產法在經濟改革的過程中扮演了重要角色，被這些國家奉為經濟改革中的“憲法”。 ——編者按 在一個明媚的下午，雖然因為距離的遙遠，記者不能與新《企業破產法》起草工作的破產法研究專家、中國政法大學研究生院副院長李曙光面對面地交談，但是透過電話的聲音，記者依然能夠感覺到李曙光高興的背后透著無形的壓力。“從社會認知的角度看，新《企業破產法》才剛剛開始，還有很多細節的工作要做。”歷經十年胎動的《企業破產法》草案，終于在2004年的6月21日提交給第十屆全國人大常委會第十次會議進行審議，按照李曙光的說法是，“企業破產法終于進入臨產期了。” 破產法制定經歷10載醞釀 南方都市報：據了解，新《企業破產法》草案經歷了10年的風雨，現在終于進入了全國人大常委會審議的程序，您作為自始至終參與其中的專家是否感覺松了一口氣？ 李曙光：沒有這種感覺。因為中國市場經濟體制的完善并不是靠一個法律條文就可以解決的。我只能說我將竭盡全力，爭取有更好的結果。雖然，目前新《企業破產法》草案進入了全國人大常委會審議的程序，但還要經過二審、三審，此過程中必然還有大量的工作要做，包括如何修改得更好，讓細節得以進一步完善，力爭使該破產法擁有很強的操作性，并符合國際標準。由此可見，從專家的角度看，這部破產法是經歷了10年的胎動，但是真正讓社會公眾認識，還是現在的事情，所以《企業破產法》的工作可以說才剛剛開始。 南方都市報：據了解，新《企業破產法》草案已經十易其稿，其中有否讓人印象深刻的事情？ 李曙光：十年一路走來，確實有很多感觸。1993年我們就提出了要對1986年出臺的《企業破產法(試行)》進行修改，得到了當時領導人的高度重視，1994年成立了《企業破產法》起草小組。但是中間因為各部門、企業界和學術界在觀念上、意識上的不同意見，放慢了起草方案的進程。直到最近這兩年，《企業破產法》的起草進度才駛進了“快車道”。 南方都市報：為什么會在近兩年駛進了快車道？為什么又會選擇在現在提交草案審議？是否這個時間是最合適的？ 李曙光：在起草破產法的整個過程中，最大的感觸是破產法與中國改革的命運息息相關。這就可以解釋為什么這兩年起草進程加快，并且在此時提交給人大常委會審議。目前我國市場經濟的條件基本成熟，市場經濟體系成型，市場經濟地位逐步得到確認，在此背景下，人們對企業破產的意識也越來越強，尤其是目前出現不少破產案例，引起了各方的關注，對原有破產法的修改就顯得勢在必行了。 新破產法不僅適用于國企 南方都市報：新《企業破產法》草案的出臺可謂是十年磨一刀，你認為新破產法最大的意義體現在哪里？ 李曙光：新《企業破產法》草案與國際上的通行的破產法已經非常接近，這使我國的企業更具有國際競爭力。與此同時，這也是我國向完善市場經濟體制邁出了絕對性的一步。 在新《企業破產法》草案的框架下，各種不同性質類型的企業都處于公平競爭的市場環境下，適用統一的《破產法》。 南方都市報：原來破產法是6章42條，而新《企業破產法》草案增加到11章164條，你認為新《企業破產法》草案最大的突破點在哪？ 李曙光：新《企業破產法》草案的突破主要體現在五個方面。 一是原破產法主要是對國有企業(即全民所有制企業)的破產作了規定，但新破產法適用于一切的企業法人，包括了“商自然人”——合伙企業及合伙人、個人獨資企業及其出資人。 二是引進了很多國際上先進的破產制度。如管理人制度、企業重整制度和委員會制度。 三是沒有區分所有制和特殊群體，也就是說該法律一視同仁，打破目前不少法律是多頭管理、非市場化的現象。 四是首次提出了跨境破產的處理，遵循對等的原則。如果境外國家認同中國的破產財產，我們也將認同該國在我國的破產財產。舉例來講，如果中國債權人持有美國一公司5000萬元的債權，那么在其破產時，我們就必須派人監管這5000萬元資金，如果美國確認了中國債權人資格的話，同樣，美國在國內的破產財產也得到確認。 第五大突破是加強了破產的責任。如公司企業董事、經理或其他負責人違反忠于職守、勤勉盡責義務，致使所在企業破產的，應當承擔相應的民事責任；因為故意或重大過失致使所在企業破產的，對企業承擔連帶民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 多個爭議問題得到解決 南方都市報：據了解，草案中備受關注并影響到破產法起草進程的難點問題——國有企業的“政策性破產”，現在是否找到了解決的辦法？ 李曙光：與其說“政策性破產”，不如直接稱呼“政策性關閉”，這是歷史遺留問題，草案為國有企業的政策性破產“留了個小口”，即提出它“適用于國務院的有關規定”，這個是完全可以理解的。 因為對國有企業的政策性破產是針對特殊情況下采取的特殊手段。但是，如果從學者的角度看，應該有更好的途徑去解決這個問題，若采取行政性關閉，效果可能會更好。 南方都市報：草案中對商業銀行、保險公司等金融機構的破產是否納入破產法調整，爭議較大。我國現行法律對商業銀行和保險公司的破產已有規定，新《企業破產法》草案是否會與這些規定相沖突？草案的出臺是否很好地解決了上市公司破產難的問題？ 李曙光：新《企業破產法》草案與商業銀行等金融機構的破產規定是銜接關系，不會有沖突。對于銀行、保險公司的破產問題，實際上商業銀行法等已經作了一些規定，對不能支付到期債務的商業銀行、保險公司，要分別報請有關監管部門，進行破產清算。由此，本法的規定更多強調的是破產程序。這些金融機構唯一與其他企業不同的是，它的破產清算問題需要經過行政性的審批，需要走一定的行政程序。 至于草案的出臺是否解決了上市公司破產難的問題，在一定程度上可以這么說。但實際上，上市公司破產難更多的在于其他的因素。券商、上市公司作為市場的主體和參與者，其破產問題納入破產法的框架之內解決，但是也需要商業經濟環境的支持，才能夠真正解決上市公司破產難的問題。 南方都市報：新《企業破產法》草案還有哪些需要完善的？最快能夠何時推出？ 李曙光：草案還有很多需要完善的地方，什么地方需要完善，如何完善我們已經心中有數，但是這還必須通過全國人大常委會的審議。具體來講，例如如何設計企業重整方案；擔保債權人如何行使權力；如何界定哪些機構可以充當管理人等等細節問題都需要完善。對于新《企業破產法》出臺的時間，如果審議順利的話，理論上今年都可以出臺，保守地估計，最晚也會在明年出臺。 本報記者 鄧瑞燕 旁邊報道 新《企業破產法》為何步履蹣跚？ 在法學家審視的目光中，舊的《企業破產法》有以下這些缺陷： 第一，它的條文很簡單也很少，只有一些原則上的規定，而且很多規定的操作性不強，有的甚至沒有規定。 第二，計劃色彩很濃，行政干預很強。比如該法規定，破產清算組要由政府組成，而不是選擇市場化的獨立機構和專業組織、專業人士來參與。 第三，許多基本概念的界定不明晰，比如對破產的界定，法律條文選擇了“經營不善、虧損嚴重”的語句，表述不明確。 第四，目前的破產法一直只是試行，針對的對象是全民所有制企業，適用范圍非常有限。 第五，缺乏目前國際上通行的重組、破產管理人等制度安排，使該部法律在實踐中操作性較差。 而在舊《企業破產法》嚴重“不堪重負”的同時，是隨著市場經濟的發展，非國有經濟的公司、合伙、三資等類型的企業迫切需要破產法來規范，以及中國入世以后，世界經濟一體化越來越需要對破產法進行修改等不得不關注的現實。 那么，我們的新《企業破產法》為何步履如此緩慢呢？ 學者對部分條款意見不一 中國政法大學研究生院副院長、新破產法起草專家組成員李曙光認為，《企業破產法》為何經過十年的修改歷程才最終進入審議階段，主要原因在于對這部法律重要性的不同認識。比如老一代的領導人主要關心國有企業的破產，以及隨之而來的職工安置、社會穩定等方面的問題。 全程參與并見證新破產法制訂的著名法學家王衛國認為，參與立法的法學家在某些問題上的堅持和不妥協，是這部法律拖延時間過長的一個原因。他舉例說，有人認為應當將國企破產的特殊問題也放到破產法里考慮，學者則認為應當制訂一部適合市場經濟的、與國際接軌的破產法，大家各持所見，這樣形成的“拉鋸”局面，導致法律的制訂時間被拖長。 國企政策性破產留有余地 全國人大財經委副主任委員賈志杰在說明中表示，國有企業破產是新破產法起草中的難點。 新破產法草案在第162條規定：在國務院規定的期限和范圍內，國有企業實施破產的，按照國務院有關規定辦理。現在這樣規定主要是考慮到，國企在我國經濟發展和改革開放中發揮了重要作用，同時承擔了巨大的改革成本。由于體制、機制和結構調整等方面的原因，部分國企出現了經營困難，需要實施關閉破產。因歷史原因，這類企業實施關閉破產的難度較大。為解決這一問題，國家對部分實施破產的國企制定了相關政策，如破產財產處置、破產預案制定、銀行呆壞賬核銷等。 他說，根據目前的情況，這些特殊政策還要持續一段時間，草案應當給這類國企的政策性破產留有余地。同時，由于這些政策措施只適用于特定的國有企業，加之這些政策具有過渡性質，因此，草案授權國務院根據具體情況確定特殊政策的實施期限，期限屆滿后，所有國有企業的破產，應完全依照新的破產法執行。責任編輯：張克然姚虹（來源：南方都市報）
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