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企業(yè)破產(chǎn)法十年終破繭國(guó)企破產(chǎn)留有余地(圖)

http://whmsebhyy.com 2004年06月22日 17:58 北京青年報(bào)

企業(yè)破產(chǎn)法十年終破“繭”

　　6月21日，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。就在提請(qǐng)審議的前幾天，這部法律草案仍在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)起草組進(jìn)行著縝密修改。

　　事實(shí)上，這部對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極其重要的法律草案，在過(guò)去10年中經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的修改，直到今天才得以破“繭”而出。那么，這部法律草案有哪些看點(diǎn)？它出臺(tái)后將會(huì)帶來(lái)何種變化？

　　十年砥礪為一法

　　破產(chǎn)制度如此重要，以至于有人稱(chēng)：“一個(gè)國(guó)家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志�！�

　　早在1986年，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)就國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)出臺(tái)了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）。1991年全國(guó)人大修訂民事訴訟法規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，對(duì)法人企業(yè)的破產(chǎn)作了程序性規(guī)定。

　　在長(zhǎng)達(dá)18年的時(shí)間中，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)行為就基本上依據(jù)這兩部法律及其他相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)有企業(yè)改革的深入，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了與法律和法規(guī)不相適應(yīng)的情況。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年至2003年全國(guó)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件61464件。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平介紹，由于現(xiàn)在試行的企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施后其缺陷日漸顯現(xiàn)，這部新的企業(yè)破產(chǎn)法草案從1994年起草。在八屆全國(guó)人大期間，因?qū)︖@部法律出臺(tái)時(shí)機(jī)存在不同意見(jiàn)，以及社會(huì)保障制度不配套等原因，當(dāng)時(shí)未安排審議。九屆全國(guó)人大期間，起草工作仍繼續(xù)進(jìn)行。十屆人大常委會(huì)正式將企業(yè)破產(chǎn)法列入了五年立法規(guī)劃，財(cái)經(jīng)委員會(huì)于2003年8月組成新的起草班子，再次啟動(dòng)了起草工作�？梢哉f(shuō)，這部法律草案的出臺(tái)前后經(jīng)歷了10年多的時(shí)間。

　　草案為國(guó)企破產(chǎn)留有余地

　　這部草案拓寬了現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法的覆蓋面，適用范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)類(lèi)型,包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人、其他依法設(shè)立的營(yíng)利性組織。

　　國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬于這部法律的調(diào)整對(duì)象。草案規(guī)定，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。賈志杰說(shuō)，由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)難度較大，主要難在職工安置上。為此，國(guó)家對(duì)部分國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)制定了一些相關(guān)政策，目前這些特殊政策還需要持續(xù)一段時(shí)間，破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)給這類(lèi)國(guó)企政策性破產(chǎn)留有余地。

　　自然人破產(chǎn)初露端倪

　　賈志杰說(shuō)，起草過(guò)程中，有人建議將2300萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人在消費(fèi)信貸中可能出現(xiàn)的破產(chǎn)問(wèn)題納入法律調(diào)整范圍。不過(guò)，起草組認(rèn)為，實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的前提是，國(guó)家具有比較完備的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和良好的社會(huì)信用環(huán)境，我國(guó)目前這方面制度尚不完善，將個(gè)人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整范圍，時(shí)機(jī)尚不成熟。

　　雖然草案適用范圍沒(méi)有涵蓋“普通自然人”，但是卻將合伙企業(yè)的合伙人和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資人一并納入了法律調(diào)整范圍，這意味著“商自然人”已納入了破產(chǎn)范圍。在破產(chǎn)案件終結(jié)后，他們?cè)诒幻庳?zé)前，應(yīng)當(dāng)以其取得的全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)破產(chǎn)債權(quán)未受清償?shù)牟糠�，繼續(xù)承擔(dān)清償義務(wù)。

　　在法律上，“商自然人”又稱(chēng)商個(gè)人、個(gè)體商人，是指獨(dú)立從事商業(yè)行為的個(gè)體商主體�！吧套匀蝗恕惫倘槐憩F(xiàn)為一個(gè)投資主體投資而設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)，也可以表現(xiàn)為一個(gè)真實(shí)的自然人。

　　針對(duì)“商自然人”這種特性，草案規(guī)定，這兩種宣告破產(chǎn)的“商自然人”在被免責(zé)前，不得有任何高消費(fèi)或者投資行為。根據(jù)規(guī)定，他們可以有權(quán)保留本人及其家庭成員必要的生活費(fèi)用。

　　相關(guān)法律專(zhuān)家指出，將“商自然人”納入法律調(diào)整范圍，其突破意義重大，這不僅有利于公平清償債務(wù)，維護(hù)我國(guó)企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也能為今后建立個(gè)人破產(chǎn)制度積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工利益至上

　　草案明確規(guī)定，人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。在企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用作為第一順序清償；在債權(quán)申報(bào)時(shí)，勞動(dòng)債權(quán)無(wú)須申報(bào)就可以生效，由管理人記入債權(quán)表并予以公示。

　　此外，這部法律草案還通過(guò)一系列的制度，來(lái)保障職工的利益最大化。草案還明確，上述破產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在民事責(zé)任履行完畢之前不得進(jìn)行任何高消費(fèi)或者投資活動(dòng)；自破產(chǎn)案件終結(jié)之日起五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔(dān)任董事、經(jīng)理或者其他經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)。

　　什么是高消費(fèi)，這有待法律進(jìn)一步予以界定。但按照一些國(guó)家破產(chǎn)法的規(guī)定，被限制高消費(fèi)的個(gè)人，不能進(jìn)出高消費(fèi)場(chǎng)所�！皠e說(shuō)乘坐高級(jí)轎車(chē)，這些負(fù)責(zé)人很有可能被限制搭乘出租車(chē)！”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系副主任李軒說(shuō)，“這將有力打擊企業(yè)負(fù)責(zé)人‘假破產(chǎn)、真逃債’的行為，最大程度地保護(hù)職工利益�！�

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　　作者：沈路濤

　　

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