企業破產法十年終破“繭”
6月21日，企業破產法草案首次提請十屆全國人大常委會第十次會議審議。就在提請審議的前幾天，這部法律草案仍在全國人大財經委員會起草組進行著縝密修改。
事實上，這部對建立和完善社會主義市場經濟體制極其重要的法律草案，在過去10年中經過了無數次的修改，直到今天才得以破“繭”而出。那么，這部法律草案有哪些看點？它出臺后將會帶來何種變化？
十年砥礪為一法
破產制度如此重要，以至于有人稱：“一個國家的破產法制度完善與否，已成為衡量其市場經濟成熟程度的重要標志。”
早在1986年，全國人大常委會專門就國有企業的破產出臺了企業破產法（試行）。1991年全國人大修訂民事訴訟法規定了“企業法人破產還債程序”，對法人企業的破產作了程序性規定。
在長達18年的時間中，我國企業破產行為就基本上依據這兩部法律及其他相關法規執行。但是，隨著社會主義市場經濟體制的確立和國有企業改革的深入，我國企業破產出現了與法律和法規不相適應的情況。
據統計，從1994年至2003年全國法院共受理企業破產案件61464件。全國人大財經委法案室主任朱少平介紹，由于現在試行的企業破產法在實施后其缺陷日漸顯現，這部新的企業破產法草案從1994年起草。在八屆全國人大期間，因對這部法律出臺時機存在不同意見，以及社會保障制度不配套等原因，當時未安排審議。九屆全國人大期間，起草工作仍繼續進行。十屆人大常委會正式將企業破產法列入了五年立法規劃，財經委員會于2003年8月組成新的起草班子，再次啟動了起草工作。可以說，這部法律草案的出臺前后經歷了10年多的時間。
草案為國企破產留有余地
這部草案拓寬了現試行的企業破產法的覆蓋面，適用范圍擴大到所有的企業類型,包括企業法人、合伙企業及合伙人、個人獨資企業及其出資人、其他依法設立的營利性組織。
國有企業作為企業法人仍屬于這部法律的調整對象。草案規定，在國務院規定的期限和范圍內，國有企業實施破產的，按照國務院有關規定辦理。賈志杰說，由于歷史原因，國有企業實施關閉破產難度較大，主要難在職工安置上。為此，國家對部分國有企業破產制定了一些相關政策，目前這些特殊政策還需要持續一段時間，破產立法應當給這類國企政策性破產留有余地。
|
