考慮到目前買房需求的變化，油價(jià)提高和用車條件的變化對(duì)家庭買車需求的影響等，應(yīng)注意未來(lái)消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐放緩的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一旦發(fā)生，其影響鏈條很長(zhǎng)，會(huì)從終端需求逐步向上游產(chǎn)業(yè)傳遞，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整。

　　在這些因素綜合作用下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在逐步減慢的趨勢(shì)。從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求看，對(duì)這一變化需要高度警惕。

　　宏觀政策宜相機(jī)微調(diào)

　　今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)趨熱苗頭開始轉(zhuǎn)向趨降，為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策宜相機(jī)微調(diào)。

　　首先，在食品價(jià)格和生活費(fèi)用價(jià)格漲幅趨穩(wěn)的前提下，應(yīng)加快理順市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，改變成品油等產(chǎn)品供給不足的狀況；其次，針對(duì)通脹壓力減弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨降的變化，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的支持力度應(yīng)成為財(cái)政政策和貨幣政策的重點(diǎn)。

　　一方面，需盡快理順能源價(jià)格體系。

　　能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略資源，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和人民生活的較快改善，對(duì)能源提出了越來(lái)越大的需求，也帶動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)的不斷改變，主要立足國(guó)內(nèi)、價(jià)格比較低廉的能源供給模式受到越來(lái)越大的沖擊。

　　新的矛盾主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，抑制了成品油供給，出現(xiàn)了明顯的供給約束；其二，能源需求的快速增長(zhǎng)和關(guān)閉小煤礦的措施，導(dǎo)致煤炭供求缺口拉大，帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格較快上漲，增大了發(fā)電成本，加大了電價(jià)上漲的壓力；其三，資源稅水平太低，差別電價(jià)等定價(jià)方式還不完善，不利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能。

　　針對(duì)這些矛盾，應(yīng)盡快理順能源價(jià)格體系，引導(dǎo)形成符合我國(guó)特點(diǎn)的新型能源供給和消費(fèi)模式。

　　隨著食品供給改善和翹尾因素減小，應(yīng)考慮在下半年擇機(jī)推出成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的實(shí)施方案，考慮節(jié)能的要求，宜將燃油稅的改革同步推出。據(jù)有關(guān)研究，成品油價(jià)格調(diào)整，對(duì)CPI和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響都不大，主要因?yàn)槲覈?guó)仍是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，成品油對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的覆蓋程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣做既有利于根據(jù)能源供給條件促進(jìn)形成合理的能源結(jié)構(gòu)，也有利于依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)改善國(guó)內(nèi)成品油供給。

　　積極發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品供求平衡；同時(shí)繼續(xù)按照合理利用資源和保護(hù)環(huán)境的方針加強(qiáng)煤炭勘查、開采的管理。對(duì)電價(jià)則宜根據(jù)行業(yè)利潤(rùn)水平適度控制漲幅。

　　再有，要加快資源稅改革，加快完善差別電價(jià)等促進(jìn)節(jié)能的定價(jià)方式。

　　另一方面，穩(wěn)定從緊貨幣政策力度，加大財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。

　　從近年來(lái)的調(diào)控實(shí)踐看，貨幣政策對(duì)于控制價(jià)格上漲作用不顯著，主要由于本輪價(jià)格上漲的特殊性。與1988年、1994年的價(jià)格上漲比較，當(dāng)前價(jià)格上漲不是因?yàn)樾枨筮^(guò)旺導(dǎo)致了普遍的供不應(yīng)求，相反，總需求增長(zhǎng)大體穩(wěn)定，供給基礎(chǔ)則比較雄厚。價(jià)格上漲主要由于部分食品供給不足，此外還有各種因素推動(dòng)的成本上升。貨幣政策對(duì)解決這些問(wèn)題作用當(dāng)然不會(huì)顯著。

　　實(shí)際上，近年來(lái)貨幣政策要點(diǎn)是解決由于外貿(mào)順差過(guò)大引起的資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，但由于其不能直接消除外貿(mào)順差，因此不能從根本上解決流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。值得注意的是，伴隨流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題的發(fā)展，貨幣政策重新實(shí)行了額度控制辦法，導(dǎo)致了金融市場(chǎng)的扭曲，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的現(xiàn)金流積聚著不利影響。

　　在通脹壓力開始減緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)回調(diào)的形勢(shì)下，從緊的貨幣政策一方面不宜明顯松動(dòng)，防止貨幣信貸規(guī)模強(qiáng)烈反彈，另一方面也不宜繼續(xù)加大力度。應(yīng)著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，按照區(qū)別對(duì)待，有保有壓的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持，以兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在操作上，則宜減少額度控制等行政手段，更多地使用經(jīng)濟(jì)和法律手段。

　　穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，通過(guò)減稅增支措施，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有針對(duì)性地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)中小企業(yè)建立必要的貸款擔(dān)保、貼息等扶持措施。□(作者張立群為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)

　　來(lái)源：瞭望新聞周刊