2003年國務院機構改革方案設計者之一、汕頭大學法學院院長杜鋼建：謹防“大部委”權力過大

　　本報記者　申劍麗

　　綱舉目張。隨著過去五年內先后出臺關于經濟、黨建、文化、社會四方面的改革文件，新一代中央領導集體終于開始繪制政治體制改革“藍圖”。

　　2月27日閉幕的中共十七屆二中全會，審議通過了＜關于深化行政管理體制改革的意見＞(下簡稱＜意見＞)和＜國務院機構改革方案＞(下簡稱＜方案＞)。＜意見＞定調，＜方案＞搭臺，改革開放以來的第六次機構改革方案揭開了面紗，這意味著以行政管理體制改革為切入口的政改開始層層推進。

　　“本輪改革將延續2003年的行政改革思路，繼續圍繞政府職能轉變，將機構改革、政府體制轉變、職能調整三者相結合進行，改革或將直接借鑒國外一些成功的政府改革經驗。”行政改革研究專家、汕頭大學法學院院長杜鋼建在接受本報記者電話專訪時如是總結。

　　作為原國家行政學院教授、2003年國務院機構改革方案的直接參與設計者、十六大報告的起草人之一杜鋼建建議本輪改革還應引進現代法治社會的“審議制民主”，即在各大部委，由全國人大授權任命一批專家，組成決策咨詢專家委員會，審核把關各部委各種大決策大項目，“如此才能確保有效的外部監督，謹防大部委權力過大。真正保證大部委制初衷的達成”。

　　改革基調已定

　　＜21世紀＞：剛剛閉幕的十七屆二中全會上討論了＜意見＞和＜方案＞。您怎么看這兩份文件間的配合關系？

　　杜鋼建：前者定下改革基調，指明行政體制改革的總體方向、意圖、任務、步驟等，后者則是具體針對相關部委的改革方案。方案推進是個長期的過程，甚至可能跨越幾屆政府任期，這就需要前后連貫的改革基調來保障。

　　＜21世紀＞：您如何評價被提及較多的幾種“大部委”改革方案？您認為比較可行的方案是什么？最先動作的部委可能是哪些？

　　杜鋼建：不論哪種版本，中國的大部委制改革都必須結合加入世界貿易組織后與國際接軌的新要求，結合國際經驗來操作。

　　比如各國衛生部一般同時負責食品藥品的監管，“大衛生”的趨勢很普遍，而我國衛生、食品、藥品監管長期分開，并不利于和國際接軌。現在看來，衛生、食品、藥品的合并應是早晚的事情。再比如，大能源、大環境、大交通的融合也同樣迫切。　

　　從對經濟社會生活影響及推進難易程度看，能源、交通、信息產業三個領域可能最為迫切。就總體看都在朝著大部委的方向走，時間上或早或晚。即使一兩年內方案未涉及，今后四五年內應該都會涉及到。

　　重在厘清決策、執行、監督權

　　＜21世紀＞：本輪改革與前五輪行政體制改革有不可割裂的歷史沿革，特別是2003年的改革中，決策權、執行權、監督權三者分開是轉變政府職能的方向和出發點，您認為本輪改革的出發點又是什么？