允許農民宅基地的置換

　　與城鄉二元體制改革密切有關的另一個土地問題是農民宅基地的處置。宅基地由個人向集體申請，批準后無償取得，其對農民的重要性不亞于承包的耕地。宅基地的所有權是“集體”的，但“集體”概念一直含糊，農民在自家宅基地上面蓋的房屋為個人所有。

　　在推進城鄉二元體制改革時，怎樣處置進城務工農民的宅基地？目前的基本做法是，通過政府對宅基地的征用，實行了宅基地國有化，而農民則得到一定的補償。但實踐表明，這種做法會留下一些后遺癥，而且農民對此也不滿意。有沒有其他的處理農民宅基地的方式？大體還有以下三種設想：

　　(一)宅基地隨承包土地的流轉而一并流轉。農民進城務工，并帶走家屬，所承包的耕地出租或入股，宅基地一并出租或入股。這種方式看起來比較簡單易行。但問題在于：如果宅基地上已蓋房屋，那么在宅基地隨承包土地出租或入股后可能要被拆除；隔一段時間后，外出務工的農民及家屬因種種原因返回農村了，他們在哪里安家棲息？是不是又要向村里申請宅基地，再建房屋？

　　(二)宅基地出售給農村或城市中的其他人，或出售給企事業單位。農民進城務工，并帶走家屬后，所承包的耕地出租了或入股了，宅基地連同上面房屋出售給個人或企事業單位，得到一筆錢，可以用于在城鎮安家。這種方式也比較簡便，而且不會發生此后農民再回村申請宅基地的問題，但在現行法律之下有障礙，因為宅基地屬于農村建設用地，集體所有，不準轉賣。

　　(三)宅基地的置換。這是指在縣市政府的統一安排下，進城工作和生活的農民及其家屬把自己的宅基地和上面的房屋，交給縣市政府處理，換取城市戶籍，并得到一套居住面積大體上相當的城鎮公寓住房。在有的縣市，地方政府如果財力許可，還可以再給這些農民以城市低保待遇。這樣，農民及其家屬就可以安心地遷入城鎮工作和生活了。這種方式的程序和手續要復雜一些，但將來的糾紛和麻煩會減少很多。

　　初步看來，宅基地的置換是上述三種方式中的最佳選擇。

　　允許承包地和宅基地的抵押

　　在目前的法律框架下，農民所承包的耕地和農民的宅基地都是集體所有，農民只有使用權，因此，農民既不能抵押自己所承包的耕地，也不能抵押自己的宅基地。但在城鄉二元體制的改革中，應當允許農民抵押承包地和宅基地。這是關系到發展農業生產，提高農民收入，便于農民及其家屬進城工作和生活，以及加速城鎮化有序進行的一件大事。

　　承包地和宅基地 (包括上面的房屋)抵押出去，不等于流轉，因為在抵押之后仍歸原來的使用者使用，而且在償還貸款之后可以贖回。農民應當有權在抵押和流轉之間做出選擇。主要的問題是：農民如果選擇抵押的話，抵押給什么人。如果抵押給其他農民 (本村的或外村的)，可能引起較多的糾紛，甚至成為變相的私人高利貸，而且一旦到期無法贖回，又會成為私人土地兼并行為。如果抵押給企業，也會出現類似的情況。因此，較好的做法是：組建“土地銀行”之類的農村金融機構，或容許條件較好的農村信用社或鄉鎮銀行兼營農民承包地和宅基地(包括上面的房屋)的抵押業務。

　　來源：經濟觀察報網