厲以寧

　　計劃經(jīng)濟體制有兩個重要支柱：一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩個支柱支撐著計劃經(jīng)濟的存在和運轉(zhuǎn)。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，從宋朝算起，至今已有一千年以上的歷史。但過去雖有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，卻沒有城鄉(xiāng)二元體制。從20世紀50年代后期起，由于計劃經(jīng)濟體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了。從這時開始，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴格的限制。它把廣大農(nóng)民束縛在土地上，禁錮在農(nóng)村中。于是，計劃經(jīng)濟體制得以鞏固，維持運轉(zhuǎn)。

　　中國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起創(chuàng)造了條件。但實行農(nóng)村家庭承包制只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式——人民公社制度，并沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實。在中國農(nóng)村，農(nóng)民有承包地和宅基地，并且可以在宅基地上蓋住房，它們既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是生活保障。這是在城鄉(xiāng)二元體制下城市居民和農(nóng)民的差別之一。

　　1984年中共十二屆三中全會以后，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。從1985年到現(xiàn)在，國有企業(yè)體制一直不斷地進行改革，已經(jīng)取得了很大成績。需要進一步做的，是深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。然而，計劃經(jīng)濟體制的另一個重要支柱——城鄉(xiāng)二元體制，多年來基本上未被觸及。今天，改革城鄉(xiāng)二元體制，已經(jīng)成為結(jié)束計劃經(jīng)濟體制、完善市場經(jīng)濟體制的迫切任務(wù)。

　　城鄉(xiāng)戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的主要標志。但僅僅走向城鄉(xiāng)戶籍一元化，還不足以消除農(nóng)民進城和加速城鎮(zhèn)化的體制障礙。農(nóng)村戶籍背后的土地制度，包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度，需要盡快改革。

　　允許農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)村土地承包制是中國經(jīng)濟體制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中國廣大農(nóng)民20多年來能夠解決溫飽問題，承包制功不可沒。但20多年來的實踐同樣表明，土地承包制存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來越突出。

　　但在目前的情況下，取消農(nóng)村土地承包制是不可行的。這不僅是因為，這樣做可能會引起農(nóng)村社會的巨大動蕩，影響社會穩(wěn)定；而且，如果取消農(nóng)村土地承包制，還找不到合適的制度上的替代物。

　　目前可行的做法是：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。也就是說，可以在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則，實行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其是采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，促進規(guī)模經(jīng)營，并發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，還可以試行“土地銀行”經(jīng)營方式，即外出務(wù)工的農(nóng)民，或家中缺少勞動力的農(nóng)戶，把所承包的土地存入農(nóng)村信用社，按年取得利息。

　　只要承包土地的使用權(quán)能夠流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)村土地承包制度的局限性就可以大大減少，而城鎮(zhèn)化的速度就可以加快。只要城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力增大，城鎮(zhèn)建設(shè)配套工作跟上，城鄉(xiāng)二元戶籍制度就可以逐漸轉(zhuǎn)向一元戶籍制度。這樣，城鄉(xiāng)二元體制的改革就可以取得實質(zhì)性的進展。在這一過程中，進城務(wù)工農(nóng)民的收入也將明顯地增加，因為它們除了勞動收入之外，還能得到“財產(chǎn)性收入”，如租舍收入、“土地銀行”支付的利息、土地使用權(quán)入股后的紅利等。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)