《追問(wèn)政府行政成本》系列文章，是作者沈曉杰繼2006年推出《中國(guó)房地產(chǎn)十大批判》后，經(jīng)過(guò)一年多思考和醞釀，將在2007年著手推出的又一新作。和“中國(guó)房地產(chǎn)十大批判”的發(fā)表略有不同的是，本系列文章，將根據(jù)情況按章分別寫作發(fā)表。此文為追問(wèn)政府行政成本——問(wèn)責(zé)政府民生(之二)

　　沈曉杰

　　在中國(guó)，民生問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，以至于高房?jī)r(jià)、看病貴和上學(xué)難被公眾稱之為“新三座大山”，有著一個(gè)“獨(dú)特”的背景。這就是所有這些問(wèn)題的出現(xiàn)，竟然是在伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)力空前增強(qiáng)的情況下發(fā)生的。

　　按照多少年前我們就“耳熟能詳”的“名言”說(shuō)法，只有經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展了，全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富極大增加了，老百姓就可以過(guò)上好日子。但實(shí)踐下來(lái)的結(jié)果證明，這兩者之間并不存在一種“必然的關(guān)系”。雖然經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)確實(shí)提高了百姓的生活，但公眾收入和財(cái)富增長(zhǎng)的速度，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)力增強(qiáng)的發(fā)展水平，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有分享到應(yīng)有的“發(fā)展成果”。國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)的“蛋糕”，大多數(shù)被特殊利益集團(tuán)所掠奪。以至于在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)期，國(guó)家還可以對(duì)公民進(jìn)行低水平保障的基本民生，如住房、看病和上學(xué)等，在國(guó)力空前的今天，反而成為了公認(rèn)的民生“新三座大山”。不少普通的群眾，甚至連基本的保障也難以保證。國(guó)民在現(xiàn)實(shí)生活中深切的感到，過(guò)去官場(chǎng)流行的那種“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，老百姓的生活就會(huì)自然提高” 的說(shuō)法，不是一種天真的臆想，就是故意掩蓋社會(huì)不公的真相。

　　行政導(dǎo)向若被利益集團(tuán)左右，部門在推翻新三座大山中就難有大為

　　其實(shí)，在這幾年的全國(guó)兩會(huì)上，被稱為 “新三座大山”的住房、看病和上學(xué)等民生問(wèn)題，幾乎每一次都是代表和委員“炮轟”的重點(diǎn)，連總理溫家寶在去年兩會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上也感嘆這些是自己“最覺得痛心的問(wèn)題”。但為什么幾年下來(lái)問(wèn)題不僅未見改觀，甚至出現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)呢？

　　3月7日，國(guó)家主席胡錦濤在參加政協(xié)聯(lián)組討論會(huì)上坦言：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。確實(shí)，作為社會(huì)上上下下最關(guān)注的民生問(wèn)題，尤其是“新三座大山”，之所以久拖不決，長(zhǎng)期成為影響中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“不和諧因素”，并遲遲得不到“消除”，并不是因?yàn)槲覀兊摹皣?guó)力有限”不能為也，而是有些“既得利益者”不欲為也，它絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素就可以“萬(wàn)事大吉”的。

　　人們不能不承認(rèn)，當(dāng)今中國(guó)不僅是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期”，而且也是各種利益集團(tuán)和階層“利益搏殺”最多的時(shí)期。可以毫不夸張的說(shuō)，誰(shuí)掌控了對(duì)政府行政導(dǎo)向的話語(yǔ)權(quán)和影響力，誰(shuí)就可能從中獲取最大的利益。

　　但是，和這幾年“衙門”前充斥的各種特殊利益集團(tuán)的“游說(shuō)”和“活動(dòng)猖獗”的“公關(guān)”相對(duì)應(yīng)，在不少政府部門和官員心目中，公眾的份量在其利益權(quán)衡的天平上猶如鵝毛一般。有相當(dāng)一些政府部門的行政和決策，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的被各種特殊利益集團(tuán)所左右。去年下旬，官方新華社下的權(quán)威時(shí)事周刊“瞭望”就專門載文，稱各種迅速發(fā)展起來(lái)的利益集團(tuán)，已經(jīng)對(duì)政府部門的決策以及政策的執(zhí)行，施加產(chǎn)生了“廣泛而深遠(yuǎn)的影響”，有的部分中央機(jī)構(gòu)甚至成了“境外利益集團(tuán)代言人”。

　　也正是由于平時(shí)公眾的“聲音”太弱，他們?cè)诤屠�益集團(tuán)的角力中經(jīng)常處在“受壓迫”的位置，所以每年一度的全國(guó)兩會(huì)就成了公眾對(duì)民生問(wèn)題不滿的“宣泄口”。這才造成平時(shí)在官場(chǎng)和輿論中還不那么“熱烈”的民生熱點(diǎn)，一下子到了全國(guó)兩會(huì)就成為“主旋律”、“主流語(yǔ)”和“最強(qiáng)音”，甚至連一些高官也在兩會(huì)上大聲疾呼：改善民生才是最大的政績(jī)。

　　應(yīng)該看到，把民生問(wèn)題作為“主旋律”，這一點(diǎn)甚至在不少地方的兩會(huì)上都很難做到。因?yàn)楝F(xiàn)在有一些地方兩會(huì)，已經(jīng)異化成給官員“評(píng)功擺好”舞臺(tái)。有的地方兩會(huì)，甚至禁止報(bào)道公眾和代表委員對(duì)高房?jī)r(jià)等最不滿的民生問(wèn)題的看法；也有不少“特殊利益集團(tuán)的”委員和代表，把兩會(huì)當(dāng)作“政策尋租”的“角斗場(chǎng)”。因?yàn)樵诂F(xiàn)在的兩會(huì)委員和代表中，包括私營(yíng)大亨、壟斷國(guó)企老板等“各種利益集團(tuán)的代表”占了相當(dāng)?shù)谋壤�，他們�?dāng)選委員和代表的概率，要數(shù)萬(wàn)倍于普通民眾。

　　了解了現(xiàn)階段社會(huì)各利益集團(tuán)和階層在“上層建筑”博弈的“基本格局”，特別是中國(guó)政治文明建設(shè)滯后造成的種種影響，人們對(duì)為什么政府主管部門在推翻老百姓最深惡痛覺的“新三座大山”總是“作為不力”，“見效不大”甚至“效能低下”，就一點(diǎn)不感覺奇怪了。

　　“問(wèn)責(zé)風(fēng)潮”后的尷尬：間接過(guò)失者要辭職，行政大錯(cuò)者處之泰然

　　面對(duì)一些政府部門在老百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題上如此作為，很多人都習(xí)慣的表現(xiàn)出一種“萬(wàn)般無(wú)奈”。也有不少人士、包括這次兩會(huì)的代表和委員也指出，為什么不對(duì)在民生上不能代表“最廣大人民群眾根本利益”的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)？

　　這是一種不錯(cuò)的想法，但可惜的是，這樣做“于法無(wú)依”。并不是建立健全這樣對(duì)官員行政導(dǎo)向和效能考評(píng)的法律法規(guī)不好，恰恰相反，中國(guó)現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)表明，這樣的制度必不可少。但令人遺憾的是，我們?cè)谶@方面基本上還是處于一種“空白”狀態(tài)。

　　這方面有一些“意味深長(zhǎng)”的對(duì)比，看后人們也許更加“感嘆”。

　　人們還記得2004年4月及其前后在我國(guó)所發(fā)生的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。當(dāng)時(shí)多名高官在短短半個(gè)多月的時(shí)間里，就因?yàn)楦鞣N不同的“責(zé)任事故”相繼引咎辭職。其中官居部級(jí)、據(jù)稱對(duì)中石油的發(fā)展做出“重大貢獻(xiàn)”的中石油總經(jīng)理馬富才，因?yàn)?003年12月發(fā)生在重慶開縣羅家16號(hào)井突然井噴、導(dǎo)致243人死亡而“引咎辭職”，中石油四川石油管理局局局長(zhǎng)也一并被撤職；同樣被認(rèn)為“干實(shí)事、能力強(qiáng)”的吉林市長(zhǎng)剛占標(biāo)，也應(yīng)發(fā)生在該市中百商廈一場(chǎng)死亡54人的特大火災(zāi)事故而“引咎辭職”；因“特大火災(zāi)”而“引咎辭職”的，還有浙江海寧市的市長(zhǎng)；此外，北京密云縣的縣長(zhǎng)也是因?yàn)橥话l(fā)的“燈會(huì)踩踏特大傷亡事故”而辭職。更使人“倍感意外”的，是在2005年12月，國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)解振華因?yàn)榘l(fā)生在東北松花江上的水污染事件而被突然“引咎辭職”。此外，還有一些地方的官員，差不多都是因?yàn)橐恍┗馂?zāi)、交通、污染和礦山等方面突發(fā)的安全事故而被“辭職”。

　　應(yīng)該說(shuō)，對(duì)這些“突發(fā)事故”負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，有一定的必要。但如果把他們和造成民生“新三座大山”“特大行政失誤”問(wèn)題的官員聯(lián)系在一起相比，他們就多少顯得有些“冤枉”了。

　　從兩者之間的造成的“損失”比較來(lái)看，一次造成部長(zhǎng)、省長(zhǎng)和市長(zhǎng)下臺(tái)的突發(fā)大事故，可能帶來(lái)的人命傷亡是幾十人、上百人，造成財(cái)產(chǎn)的方方面面損失，也可能就是幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)、或者是上億元；但行政導(dǎo)向錯(cuò)誤的引發(fā)的“執(zhí)政事故”，造成的損失就不知道要比這遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大上成百上千倍。就拿高房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)，建設(shè)部主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使中國(guó)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)基本上都是暴利的高價(jià)房，很難找到利潤(rùn)水平合乎國(guó)際慣例，或建設(shè)部概念中的所謂“普通商品房”和“中低價(jià)商品房”。導(dǎo)致的直接后果，就是至少使中國(guó)5億多的市民為買房而多花了上萬(wàn)億元的財(cái)富。由于高房?jī)r(jià)激化誘發(fā)的住房、拆遷等方方面面社會(huì)矛盾，引出的人命案又何止成百上千。在醫(yī)療衛(wèi)生上，老百姓為高藥價(jià)付出的，除了數(shù)以千億計(jì)的額外金錢外，更多的則是人的寶貴的生命。有多少萬(wàn)人因?yàn)榭床黄鸩《�被活活的“病死”，又有多少人因�(yàn)橐獫M足本應(yīng)“救死扶傷”的醫(yī)院創(chuàng)收的需要而被“過(guò)度醫(yī)療”致死至殘。至于因?yàn)楹⒆涌既〈笾袑Ｔ盒６鵁o(wú)力支付導(dǎo)致父母跳樓自殺的事件，今天聽起來(lái)早已不是什么新聞。

　　此外，從官員的主觀上來(lái)看，突發(fā)性事故，往往帶有很大的偶發(fā)性，基本上也不是 “引咎辭職”或被勒令辭職的擔(dān)責(zé)官員直接的錯(cuò)誤導(dǎo)致。很多都是因?yàn)椤柏?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”而被問(wèn)責(zé)。他們被“擔(dān)責(zé)”，甚至被“彈劾”，有一些也是為了“殺一儆百”，告慰天下；而把民生問(wèn)題制造成“新三座大山”的政府主管部門，他們?cè)斐傻摹皥?zhí)政事故”，完全是由這些政府高官直接“作為”的行政結(jié)果，正是他們的行政亂為和不為導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了像今天這樣在民生問(wèn)題上“民怨沸騰”的局面。他們不被問(wèn)責(zé)，不被彈劾，天理難容！

　　至于給國(guó)家的和諧穩(wěn)定帶來(lái)的后果和影響上來(lái)看，這兩者就更不能同日而語(yǔ)。

　　對(duì)官員來(lái)說(shuō)，突發(fā)性事件造成的“責(zé)任事故”，猶如消防隊(duì)的防火員“防火”不力；而在民生上因執(zhí)政導(dǎo)向和行政亂為、不為造成的“執(zhí)政事故”，則是一個(gè)“縱火犯”的故意行為。對(duì)這兩者追究國(guó)法黨紀(jì)上責(zé)任，誰(shuí)該嚴(yán)厲重責(zé)，誰(shuí)該“有理有節(jié)”，公眾和高層一樣，心里都“明明白白”。

　　“明星部長(zhǎng)”，何時(shí)能由“評(píng)功擺好”變成對(duì)公眾說(shuō)聲“SORRY”

　　每次一到兩會(huì)的時(shí)候，甚至在兩會(huì)開幕前，經(jīng)常可以看見一種奇怪的現(xiàn)象，就是越是行政不力、民生搞不好、民怨大的政府部門，越是被老百姓“關(guān)注”的官員，就越是“理直氣壯”的走在人民大會(huì)堂的紅地毯上。這些部門的部長(zhǎng)們?cè)诿襟w或兩會(huì)的代表委員中如同“明星”一般，面對(duì)媒體和代表委員侃侃而談，不是給自己“開脫”，就是為所在部門“評(píng)功擺好”。對(duì)其部門行政造成的民生等方面的問(wèn)題，很少聽到相關(guān)部長(zhǎng)們對(duì)公眾說(shuō)一聲“SORRY”。

　　3月4日，溫家寶總理在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會(huì)、聽取了委員的發(fā)言后就專門說(shuō)道：“政府工作人員參加人大、政協(xié)會(huì)議要多聽、少說(shuō)、負(fù)責(zé)，這不僅是個(gè)民主意識(shí)的問(wèn)題，也是擺正政府自覺接受監(jiān)督位置的問(wèn)題”。

　　總理溫家寶給參加兩會(huì)的部長(zhǎng)們定的這條“六字新規(guī)矩”，落腳點(diǎn)就是“負(fù)責(zé)”。

　　那么，如何讓政府的部長(zhǎng)們、由媒體前的“明星”，變成更負(fù)責(zé)任的官員呢？尤其是那些對(duì)民生問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任的高官，如何使他們?cè)谌珖?guó)兩會(huì)上，為自己的失責(zé)而“檢討”，甚至成為兩會(huì)代表委員質(zhì)詢的“被告”呢？關(guān)鍵就是要我們建立一套有效強(qiáng)力的問(wèn)責(zé)和彈劾制度。

　　2004年刮風(fēng)式的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”后，一些政府部門的“執(zhí)行力”和效能并沒有多大的提高和改善。究其原因，主要就是在于我們對(duì)政府行政的問(wèn)責(zé)，不是建立在制度化、程序化的基礎(chǔ)上的。對(duì)突發(fā)事件造成的“責(zé)任事故”的問(wèn)責(zé)，往往還是為了“平民憤”。但真正造成“最大民憤”的房?jī)r(jià)高、看病貴、上學(xué)難等民生突出問(wèn)題政府部門，卻因?yàn)橹贫鹊那啡倍�“逃過(guò)”懲罰。

　　那么，如何建立一個(gè)完善和有效的官員問(wèn)責(zé)和彈劾制，使官員不敢懈怠瀆職呢？這里同樣也是一個(gè)系統(tǒng)工程。有關(guān)人士認(rèn)為，首先是要建立一套完善的問(wèn)責(zé)體系。除了有上級(jí)政府對(duì)下級(jí)部門的行政問(wèn)責(zé)外，還應(yīng)該有司法系統(tǒng)對(duì)官員行政違法違紀(jì)的問(wèn)責(zé)；除了有執(zhí)政黨對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)班子”執(zhí)行力的問(wèn)責(zé)外，還應(yīng)該有人大(包括政協(xié))對(duì)所任命的官員的政治和效能的問(wèn)責(zé)。在問(wèn)責(zé)制本身上，要從行政性問(wèn)責(zé)，提高到程序性制度化的問(wèn)責(zé)。

　　建立和健全問(wèn)責(zé)制的關(guān)鍵，就是要使得官員明白手中的權(quán)力究竟是誰(shuí)給的，誰(shuí)才是政府“真正的上帝”。使他們知道，如果在自己的行政作為中，“出賣上帝”，就可能帶來(lái)什么樣的后果。

　　早在2004年的全國(guó)兩會(huì)上，總理溫家寶在向全國(guó)人大作《政府工作報(bào)告》時(shí)就專門講了這么一段話。他說(shuō)：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。”他強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。在今年2月份的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，這位總理講話的題目就是“規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行　深入推進(jìn)反腐倡廉工作”。他再一次強(qiáng)調(diào)：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一切屬于人民，一切為了人民，一切服務(wù)人民，每個(gè)政府機(jī)關(guān)工作人員都要牢記這個(gè)宗旨。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。人們期待著，總理的話在不久的將來(lái)，實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)在相關(guān)的官員問(wèn)責(zé)制的規(guī)章制度上。

　　必須看到，中央高層再好的“英明決策”，如果沒有一個(gè)完善的政治文明體系的保障，沒有公眾強(qiáng)力的參與和有效的監(jiān)督，就不可能真正的落實(shí)到位。當(dāng)然，再好的問(wèn)責(zé)制，還都屬于一種“事后算帳”。這只是在在政治文明和政治體制改革滯后的情況下，在人大、政協(xié)監(jiān)督制度和輿論的社會(huì)監(jiān)督法制保障不完善的情況下，采取的一種“治標(biāo)的方法”。最徹底的“治本”的辦法，還是要完善我們的政治文明體系和相應(yīng)的制度，使它足以保證政府行政部門的官員老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)的。這才是我們終極的目標(biāo)。

　　也只有這樣，今年兩會(huì)中出現(xiàn)的“民生熱”，才不會(huì)“曇花一現(xiàn)”！

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    沈曉杰：民生更是硬道理 國(guó)力空前為何民生仍艱